中國(guó)歷史上也有財(cái)政“三資”，對(duì)國(guó)家所擁有的資源、資產(chǎn)與資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以期富國(guó)強(qiáng)兵的思想與實(shí)踐源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。深刻反映了不同時(shí)期國(guó)家治理的智慧與挑戰(zhàn)。
1、古代財(cái)政管理的雛形
早在先秦時(shí)期，國(guó)家財(cái)政管理的雛形便已顯現(xiàn)。太公呂尚在齊國(guó)推行“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，實(shí)則將齊國(guó)的漁業(yè)、鹽業(yè)等自然資源有意識(shí)地轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)富的基礎(chǔ)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，李悝在魏國(guó)實(shí)行“平糴法”，通過國(guó)家在豐年收購(gòu)糧食、荒年售出的方式，穩(wěn)定糧價(jià)，這已具備了對(duì)糧食這種特殊資產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的意味。商鞅在秦國(guó)的變法，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)戰(zhàn)”和“廢井田，開阡陌”，核心之一便是確立土地國(guó)有，并鼓勵(lì)墾荒，將最重要的資源——土地，有效地納入國(guó)家管理和賦稅體系。
管仲的“官山海”政策堪稱古代資源國(guó)有化的典范。他對(duì)鹽、鐵等關(guān)鍵資源實(shí)行國(guó)家專營(yíng)，所謂“唯官山海為可耳”，即由國(guó)家控制鹽鐵的生產(chǎn)和流通，獲取巨額壟斷利潤(rùn)。這不僅增加了財(cái)政收入，也強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的控制力，其影響深遠(yuǎn)。
漢武帝時(shí)期，桑弘羊推行的鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)等政策，正是“官山海”思想的深化和擴(kuò)展，通過國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)大宗商品和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)巨大的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)部建設(shè)開支。
北宋王安石變法中的“市易法”和“青苗法”，則可視為在資金層面進(jìn)行杠桿化運(yùn)作的早期嘗試。“市易法”由政府設(shè)立市易司，平抑物價(jià)，并向商人提供貸款；“青苗法”則在青黃不接時(shí)向農(nóng)民提供貸款，以期抑制高利貸，增加國(guó)家收入。這些舉措包含了將國(guó)家資金作為資本進(jìn)行運(yùn)作，以期激活經(jīng)濟(jì)、增加收入的意圖。
2、帝制時(shí)期的資源管控
進(jìn)入帝制時(shí)代，財(cái)政管理更趨于系統(tǒng)化。明清時(shí)期，對(duì)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源的控制成為國(guó)家財(cái)政的基石。明代張居正推行“一條鞭法”，將各種徭役雜稅合并折銀征收，簡(jiǎn)化了征收程序，也在一定程度上反映了將人力等資源貨幣化、資產(chǎn)化的努力。
值得注意的是，古代這些實(shí)踐多源于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、大型工程或財(cái)政危機(jī)等特定需求，如漢武帝的鹽鐵專賣旨在支持對(duì)匈奴的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，北宋的官營(yíng)措施與應(yīng)對(duì)龐大的軍費(fèi)和歲貢壓力密切相關(guān)。它們常常帶有強(qiáng)烈的行政干預(yù)和壟斷色彩，且由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，未能形成現(xiàn)代意義上的資本化、證券化市場(chǎng)運(yùn)作體系。
3、近代以來的探索與當(dāng)代發(fā)展
近代以來，隨著國(guó)門被打開，西方的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想傳入。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中興辦軍用和民用企業(yè)，如江南制造總局、輪船招商局等，采取了“官督商辦”等形式，可視為將國(guó)家所有的資源（如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）與民間資本結(jié)合，嘗試國(guó)有資產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)模式。
新中國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、資產(chǎn)和資金的管理權(quán)高度集中于國(guó)家。這一時(shí)期，通過集中力量辦大事，奠定了國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)，但統(tǒng)收統(tǒng)支的模式也使得資產(chǎn)流動(dòng)性不足，運(yùn)營(yíng)效率有待提升。
改革開放以來，特別是近年來，對(duì)“三資”進(jìn)行系統(tǒng)化、市場(chǎng)化盤活的改革思路日益清晰。其核心邏輯是推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，湖南省岳陽(yáng)市的改革探索提供了“岳陽(yáng)樣本”。他們系統(tǒng)性盤活“金（礦產(chǎn)、砂石）、木（林業(yè)、碳匯等）、水（岸線、港口等）、火（能源）、土（土地）、數(shù)（數(shù)據(jù)）”六類重點(diǎn)資源，以及行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的五類資產(chǎn)（實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來收益權(quán)），并靈活運(yùn)用“用、售、租、股、融”等多種方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。其目標(biāo)是加快地方財(cái)政由“土地財(cái)政”向“股權(quán)財(cái)政”、“資產(chǎn)財(cái)政”轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，全國(guó)多地如湖北、安徽、深圳等地也正密集推進(jìn)國(guó)有“三資”改革。湖北省提出的“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”三項(xiàng)原則，頗具代表性。這旨在將規(guī)模龐大的“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)?/span>“增收活水”，為地方財(cái)政提供可持續(xù)的“第二增長(zhǎng)曲線”，并服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。
縱觀歷史，中國(guó)對(duì)財(cái)政“三資”的管理，經(jīng)歷了一個(gè)從著眼于具體物資征發(fā)到注重系統(tǒng)性資本運(yùn)營(yíng)、從行政主導(dǎo)到更多借助市場(chǎng)力量的演進(jìn)過程。其背后蘊(yùn)含的治國(guó)智慧，核心在于如何更高效地整合與運(yùn)用國(guó)家掌握的各種經(jīng)濟(jì)要素，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。當(dāng)代的“三資”改革，正是在新的歷史條件下，對(duì)這一古老課題的深化與發(fā)展，旨在通過市場(chǎng)化手段，喚醒沉睡的國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化地方財(cái)政結(jié)構(gòu)，并為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
在中國(guó)歷史上，主張政府積極介入和經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其中最具代表性、對(duì)后世影響最為深遠(yuǎn)的思想家，當(dāng)屬春秋時(shí)期齊國(guó)的管仲和西漢時(shí)期的桑弘羊。
作為政府經(jīng)營(yíng)思想的早期奠基者，管仲輔佐齊桓公成就霸業(yè)，其思想極具開創(chuàng)性。
1、“官山海”與鹽鐵專賣：管仲明確提出了“唯官山海為可耳”的理念。他主張國(guó)家直接控制山海等自然資源，特別是對(duì)鹽和鐵實(shí)行專賣。其精妙之處在于“寓稅于價(jià)”，即通過國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，在鹽鐵價(jià)格中隱含稅收，實(shí)現(xiàn)“取之于無形，使人不怒”，民眾在不知不覺中繳納了賦稅，國(guó)家財(cái)政得以充盈。
2、宏觀調(diào)控與“以商止戰(zhàn)”：管仲并非簡(jiǎn)單地壓制商業(yè)，反而高度重視市場(chǎng)規(guī)律。他設(shè)立“輕重九府”，通過收購(gòu)和拋售物資來平抑物價(jià)、調(diào)節(jié)供求，體現(xiàn)了早期的宏觀調(diào)控思想。在對(duì)外貿(mào)易上，他主張“因天下以制天下”，通過價(jià)格策略吸引天下財(cái)富流向齊國(guó)，從而達(dá)到“以商止戰(zhàn)”的政治目的，即用經(jīng)濟(jì)手段削弱他國(guó)，避免單純軍事沖突。
管仲的改革使齊國(guó)迅速?gòu)?qiáng)盛，齊桓公成為“春秋五霸”之首。
桑弘羊在漢武帝時(shí)期將管仲的思想系統(tǒng)化、制度化，并推向高峰。
1、“工商富國(guó)”論：桑弘羊是中國(guó)歷史上第一位明確提出不單純依賴農(nóng)業(yè)亦可富國(guó)的思想家。他提出“富國(guó)非一道”，“富國(guó)何必用本農(nóng)”，認(rèn)為工商業(yè)同樣是財(cái)富的源泉，甚至制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即“工不出，則農(nóng)用乏；商不出，則寶貨絕”。
2、“民不益賦而國(guó)用饒”：面對(duì)漢武帝時(shí)期龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)開支，桑弘羊推行了全面的鹽鐵官營(yíng)、均輸（國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)劑物資）、平準(zhǔn)（在京師平抑物價(jià)）等政策。這些措施的核心目標(biāo)是，在不增加農(nóng)民田賦等直接稅負(fù)擔(dān)的前提下，通過國(guó)家經(jīng)營(yíng)工商業(yè)來獲取巨額收入，以滿足財(cái)政需求，即“民不益賦而國(guó)用饒”。
這些主張?jiān)趯?shí)踐中取得了顯著成效，也引發(fā)了著名的“鹽鐵會(huì)議”。
桑弘羊的政策則為漢武帝的抗匈戰(zhàn)爭(zhēng)和開邊事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)，解決了“軍旅之費(fèi)”的難題。
漢武帝去世后，霍光輔政，召開了著名的“鹽鐵會(huì)議”。以桑弘羊?yàn)橐环?，主張?guó)家干預(yù)；以各地賢良文學(xué)為另一方，批評(píng)鹽鐵官營(yíng)等政策是“與民爭(zhēng)利”，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低劣、官員腐敗，加重百姓負(fù)擔(dān)。桑弘羊在會(huì)上提出了著名的“桑弘羊三問”，直指廢除官營(yíng)政策后戰(zhàn)爭(zhēng)開支、財(cái)政收入、地方割據(jù)三大問題如何解決，對(duì)方無法給出替代方案。
