今年政府工作報(bào)告明確提到的，各級(jí)政府要更好“當(dāng)家理財(cái)”，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子的要求，務(wù)必把省下來的每一分錢都用到發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、群眾的急需處，有了更具實(shí)感的舉措。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安3月6日在十四屆全國人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，將全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，用黨政機(jī)關(guān)的緊日子，換老百姓的好日子。

今年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減7%以上，會(huì)議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)壓減10%；各地也從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，其中20個(gè)省份節(jié)省資金超120億元，騰挪出更多的錢保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

官員少浪費(fèi)，百姓多實(shí)惠。猶如公車改革。

通過一系列法規(guī)，從標(biāo)準(zhǔn)、審批、形式等方面為會(huì)議和培訓(xùn)費(fèi)用設(shè)定了“天花板”和“緊箍咒”。

1.統(tǒng)一厲行節(jié)約原則

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為會(huì)議和培訓(xùn)劃定了明確紅線：

精簡活動(dòng)：能不開的會(huì)堅(jiān)決不開，可合并的堅(jiān)決合并。

嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)：會(huì)議住宿以標(biāo)準(zhǔn)間為主，用餐為自助餐或工作餐，嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)。

禁止無關(guān)活動(dòng)：嚴(yán)禁借會(huì)議、培訓(xùn)名義組織宴請(qǐng)、旅游、高消費(fèi)娛樂或發(fā)放紀(jì)念品。

強(qiáng)化監(jiān)督：無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用一律不予報(bào)銷。

2.收緊會(huì)議費(fèi)“口子”

《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》通過量化指標(biāo)嚴(yán)控成本：

嚴(yán)控會(huì)期規(guī)模：二、三、四類會(huì)議會(huì)期不超2天，傳達(dá)布置類不超1天。二類會(huì)議不超300人，三類不超150人，四類一般不超50人。

限定開支標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行綜合定額控制，標(biāo)準(zhǔn)為760/650/550元/人·天，各項(xiàng)費(fèi)用可調(diào)劑但總額不得突破。

倡導(dǎo)節(jié)儉辦會(huì)：優(yōu)先采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，減少異地辦會(huì)和參會(huì)人數(shù)。

3.規(guī)范培訓(xùn)費(fèi)“籠子”

《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》同樣采用“定額+嚴(yán)禁”的組合拳：

嚴(yán)控計(jì)劃審批：年度培訓(xùn)計(jì)劃需報(bào)批備案，臨時(shí)增加項(xiàng)目須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批。

限定開支標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行分類綜合定額，標(biāo)準(zhǔn)為760/650/550元/人·天。超過30天的部分，按標(biāo)準(zhǔn)的70%控制。

規(guī)范師資費(fèi)用：講課費(fèi)按學(xué)時(shí)計(jì)算，并設(shè)定了副高級(jí)、正高級(jí)、院士專家三檔上限。

嚴(yán)禁變相旅游：7日以內(nèi)培訓(xùn)不得組織調(diào)研考察，嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義搞公款旅游、宴請(qǐng)等。

如果按照我的辦法，還可以大幅度地節(jié)約。

同城不住酒店，盡量用單位的會(huì)議室，自然取消會(huì)務(wù)組房間。

2016年7月17日，我寫了一個(gè)建議《同城不住賓館才能真正降低會(huì)議費(fèi)》。全文如下：

財(cái)政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近日聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，于2016年7月1日起施行。采訪的媒體不少，但是，我最希望說的，卻沒有問道——同城不住賓館，真正降低會(huì)議費(fèi)。

會(huì)議費(fèi)前幾年才更新，今年又有變化。

1、不向參會(huì)者收費(fèi)。這個(gè)問題在高層會(huì)議中不存在，越到下層越是存在，有的甚至成為“會(huì)議產(chǎn)業(yè)”。我不時(shí)發(fā)點(diǎn)小文章，立馬有邀請(qǐng)函飛來，邀請(qǐng)參加會(huì)議，獲大獎(jiǎng)，編進(jìn)論文集，最后就是一點(diǎn)：要錢。

三部門強(qiáng)調(diào)，一類會(huì)議費(fèi)在部門預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，二、三、四類會(huì)議費(fèi)原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支。會(huì)議費(fèi)由會(huì)議召開單位承擔(dān)，不得向參會(huì)人員收取，不得以任何方式向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、地方轉(zhuǎn)嫁或攤派。

2、公開會(huì)議費(fèi)。這是最大的變化。建立會(huì)議費(fèi)公示和年度報(bào)告制度，要求各單位將非涉密會(huì)議的名稱、主要內(nèi)容、參會(huì)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開支等情況在單位內(nèi)部公示或提供查詢，具備條件的應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。 一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將本級(jí)和下屬預(yù)算單位上年度會(huì)議計(jì)劃和執(zhí)行情況（包括會(huì)議名稱、主要內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、經(jīng)費(fèi)開支及列支渠道等）匯總后報(bào)財(cái)政部。黨中央各部門同時(shí)抄送中直管理局，國務(wù)院各部門同時(shí)抄送國管局。

“三公”都公開了，第四公——會(huì)議費(fèi)也要公開。

3、人均一天會(huì)議費(fèi)增加100元。為什么會(huì)議費(fèi)總是只增不減？辦法指出，中央和國家機(jī)關(guān)召開一類會(huì)議的會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)為760元/人天、二類會(huì)議為650元/人天、三四類會(huì)議為550元/人天。

舉辦會(huì)議，是保證政令上傳下達(dá)的重要途徑，會(huì)議費(fèi)則是“三公”經(jīng)費(fèi)支出之外的一個(gè)大頭支出。過去，由于缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)督，會(huì)議費(fèi)成了某些單位安排支出的一個(gè)筐。在2014年廣州市公布的部門預(yù)算中，花都區(qū)的會(huì)議費(fèi)高達(dá)2850萬元，被網(wǎng)友調(diào)侃為“星際會(huì)議”。該區(qū)的回應(yīng)是，將部分培訓(xùn)費(fèi)也列入了會(huì)議費(fèi)預(yù)算。連什么可以算入會(huì)議費(fèi)支出都不清不楚。

八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，隨著正風(fēng)肅紀(jì)力度的不斷加大，從召開會(huì)議的情況來看，會(huì)議規(guī)模、文件簡報(bào)數(shù)量、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)較以往有了明顯好轉(zhuǎn)。如，多會(huì)合一、長會(huì)短開、短會(huì)少開或不開；減少參會(huì)人員，多開視頻會(huì)，增加參會(huì)人員；會(huì)議無特殊布置，不拉橫幅、不擺鮮花，減少費(fèi)用，搞得花店生意銳減，等等。很多地區(qū)的會(huì)議費(fèi)開支大幅減少。比如，江蘇省2014年的會(huì)議費(fèi)同比減少了8490萬元；廣州市珠海區(qū)2014年的會(huì)議費(fèi)同比壓縮約86%。但是，我們的會(huì)議費(fèi)管理制度存在最大的硬傷：同城住賓館。

因此，我建議：

1、本地代表不住賓館。在會(huì)議費(fèi)中，住宿費(fèi)占了大頭，一類會(huì)議500元，二類會(huì)議400元，三、四類會(huì)議340元。而有多少人去住呢？

因此，會(huì)議費(fèi)中最大的浪費(fèi)可能是——房間空置。我在武漢參加省市兩級(jí)的政協(xié)會(huì)，我的鋪位或者房間都是浪費(fèi)的。其實(shí)，最多兩個(gè)小時(shí)的鐘點(diǎn)房即可。

為什么可以同城不住賓館？因?yàn)?，在我看來，在本地開會(huì)，或者在單位附近開會(huì)，應(yīng)該視同上班。外地代表也可以事先了解要不要住宿?？梢赃m當(dāng)發(fā)一點(diǎn)點(diǎn)交通費(fèi)。記得5年前，我還是全國人大代表，列席省人代會(huì)，第一個(gè)通知是，不住賓館的可以發(fā)點(diǎn)交通費(fèi)。可能是太超前了，第二個(gè)通知立馬說不行，按照原來的規(guī)定。可見，要改革有多么難。

現(xiàn)在，我們來討論一下，能不能從同城不吃飯、同城不接送，再延伸到同城不住賓館。雖然從會(huì)議費(fèi)管理制度來看，監(jiān)管制度還是十分嚴(yán)格的，客觀上產(chǎn)生了老百姓看得見、摸得著的效果。但是，我覺得還是有節(jié)約的空間。

——同城不吃飯。通過一系列制度規(guī)定，同城大吃大喝的現(xiàn)象得到了有效的控制?，F(xiàn)在仍然存在的就是"隱蔽型"的同城大吃大喝，比如，在單位食堂、在郊區(qū)的度假村、培訓(xùn)中心，把茅臺(tái)酒倒進(jìn)礦泉水瓶子，等等，各種方式，花樣百出。建議細(xì)化規(guī)定，比如，編制"公務(wù)接待十不準(zhǔn)"，出現(xiàn)了新的方式，再往里面補(bǔ)充。

——同城不派車。近日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道：山東省紀(jì)委通報(bào)7起公車私用典型問題。要求各級(jí)黨委黨組要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理使用各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。可見，在當(dāng)今中國，車改之難，官員車車不舍，層出不窮。

車改之后，同城不派車，已經(jīng)成為常態(tài)。發(fā)了車補(bǔ)，在車改區(qū)內(nèi)，自己解決公務(wù)出行問題，比如，湖北省省直機(jī)關(guān)干部，在武漢的江漢區(qū)、硚口區(qū)、江岸區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)的7個(gè)區(qū)、888平方公里的范圍內(nèi)，自己安排出行方式。在此之外為"報(bào)銷區(qū)"，再考慮派車還是租車。現(xiàn)在最大的問題是，企業(yè)、事業(yè)單位為了與官員搞好關(guān)系，會(huì)主動(dòng)提出派車接送，官員也就順?biāo)浦哿?。這個(gè)一定要有紀(jì)律約束。

——同城不住賓館行不行？具體來說應(yīng)該是"同城開會(huì)不住賓館"。中央財(cái)政有關(guān)制度明確規(guī)定：會(huì)議盡量使用本單位的會(huì)場(chǎng)，面積不夠再考慮外租會(huì)場(chǎng)。但是，有的地方的規(guī)定十分寬松。這實(shí)際上形成了大量的浪費(fèi)。會(huì)場(chǎng)、房間、餐飲等開支不少。連會(huì)務(wù)組都要幾個(gè)房間。如果在本單位會(huì)議室開會(huì)，直接費(fèi)用就只有外地來本地開會(huì)發(fā)生的住賓館的費(fèi)用了。各級(jí)人大、政協(xié)"兩會(huì)"，很多本地的代表、委員都沒有住，浪費(fèi)實(shí)在太大了。

現(xiàn)在，"同城不接待"、"同城不派車"已經(jīng)得到有效的控制，也很容易被發(fā)現(xiàn)，但是，"同城開會(huì)不住賓館"還是堂而皇之地存在，與"節(jié)儉辦一切事"的準(zhǔn)則相違背?？傊?，“同城節(jié)約效應(yīng)”還有很大的節(jié)約空間，我們要繼續(xù)努力。

2、盡量在本單位會(huì)議室開會(huì)。外地代表住附近賓館。這是有點(diǎn)麻煩，不過省錢（我記得有一年以審計(jì)署特約審計(jì)員省份參加全國審計(jì)工作會(huì)議，就是在署里的大會(huì)堂，住在周邊酒店）。

3、必要的會(huì)要開，錢更要省。會(huì)場(chǎng)盡量選擇在地鐵附近。我參加過國家統(tǒng)計(jì)局的一次統(tǒng)計(jì)科研工作會(huì)議，就是在地鐵邊的賓館召開的。從北京西客站去，只要換一次地鐵即可。

如果“同城會(huì)議不住賓館”的建議能夠被采納的話，我想節(jié)約的錢不比公車改革的少。再小規(guī)模的會(huì)議都要在1-2萬之間，積少成多。

會(huì)議為什么都喜歡在酒店開？因?yàn)橛欣妗?/p>

有人曾經(jīng)對(duì)我說，你多提一點(diǎn)高大上的建議，比如，經(jīng)濟(jì)改革、政治改革等等，不要總是錢啊錢的，總是這個(gè)節(jié)約那個(gè)節(jié)約。木有辦法，中南財(cái)大學(xué)財(cái)政學(xué)、學(xué)財(cái)政史出生的，不談錢還談什么。