截至2025年底，我國養(yǎng)老機構(gòu)共4.17萬家，從業(yè)人員達72.2萬人，同比增長12.2%。其中，民營養(yǎng)老機構(gòu)占比52.2%；民營及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)累計達3萬家，占比達71.9%。

但從經(jīng)營效益看，整體盈利壓力較大：全國養(yǎng)老機構(gòu)平均入住率約45%（部分區(qū)域空置率超60%），未達60%的盈虧平衡點；民營養(yǎng)老機構(gòu)平均月收費4000-8000元，與老年人實際支付能力（如北京2024年企業(yè)退休金平均4658元/月）存在差距，導(dǎo)致“有需求住不起、有供給賣不出”的矛盾。

經(jīng)營模式分化：

社區(qū)嵌入式養(yǎng)老：因“離家近、成本低、服務(wù)便捷”，成為老年人首選。例如，越秀銀幸的社區(qū)嵌入式項目，依托周邊醫(yī)療、家政資源，提供“床邊有照護、身邊有驛站”的服務(wù)，入住率達90%以上。

險資重資產(chǎn)模式：泰康、太保等險企通過“保險+養(yǎng)老社區(qū)”模式，將保險產(chǎn)品與養(yǎng)老服務(wù)綁定，鎖定高端客群。例如，太保家園的上海普陀社區(qū)，因區(qū)位優(yōu)勢（靠近市中心）和服務(wù)標準化，入住率超90%，2025年上半年實現(xiàn)盈利。

2025年12月25日，民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，聚焦品牌化建設(shè)、供需對接、科技賦能、環(huán)境優(yōu)化、要素扶持五大維度，推出14項具體舉措。這些政策緊扣當前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的痛點難點，通過系統(tǒng)性設(shè)計、創(chuàng)新性舉措，推動養(yǎng)老服務(wù)從“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，為銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

一是品牌化建設(shè)：從“散兵游勇”到“品牌集群”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名品牌矩陣

將品牌化作為培育養(yǎng)老服務(wù)主體的首要方向，突破了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)“重規(guī)模、輕品牌”的模式，通過塑造-保護-推廣全鏈條支持，推動養(yǎng)老服務(wù)主體從“無名氏”向“知名品牌”轉(zhuǎn)型。

品牌塑造標準化：首次明確支持連鎖化養(yǎng)老服務(wù)主體設(shè)置品牌特色標識牌匾，鼓勵省級民政部門規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)主體名稱及標牌，提升品牌辨識度。例如，連鎖養(yǎng)老機構(gòu)可通過統(tǒng)一的品牌標識、服務(wù)標準，形成“視覺+體驗”的雙重品牌認知，解決老年人“找靠譜機構(gòu)難”的問題。

品牌保護制度化：鼓勵養(yǎng)老服務(wù)主體將特征顯著的標志申請注冊商標，支持知名連鎖機構(gòu)依法用好馳名商標制度。這意味著，養(yǎng)老服務(wù)品牌將像“餐飲、零售”等行業(yè)一樣，獲得法律層面的品牌保護，避免“傍名牌”“山寨服務(wù)”等亂象，保障消費者權(quán)益。

品牌推廣高端化：將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入中國消費名品方陣（國內(nèi)消費市場的最高榮譽之一），通過“敬老文明號”“生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑者”等國家級活動，推介優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌。例如，入選“中國消費名品方陣”的養(yǎng)老機構(gòu)，可獲得全國性媒體宣傳、展會優(yōu)先參展等機會，快速提升品牌知名度，成為行業(yè)標桿。

比如，九如城是國內(nèi)專注于醫(yī)、康、養(yǎng)、教、研、旅六位一體的康養(yǎng)服務(wù)綜合運營商，成立于2009年，總部位于上海，深耕康養(yǎng)行業(yè)十余年，已成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)之一。其核心業(yè)務(wù)圍繞“品質(zhì)養(yǎng)老、快樂享老”展開，通過四級養(yǎng)老服務(wù)體系（機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、養(yǎng)老綜合體）覆蓋不同老年群體的需求，其中機構(gòu)養(yǎng)老為核心支撐，社區(qū)養(yǎng)老為樞紐，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，養(yǎng)老綜合體為資源整合平臺，實現(xiàn)“機構(gòu)-社區(qū)-居家”的無縫銜接。

九如城已在全國10多個省份、60余個城市布局，開設(shè)300余家康復(fù)醫(yī)院及連鎖養(yǎng)老機構(gòu)、1200余家社區(qū)中心，擁有員工逾10000人，總床位數(shù)約60000張，服務(wù)惠及百余萬家庭。在廣州，九如城運營著樂熙苑康養(yǎng)中心、江高鎮(zhèn)頤康中心等多個項目；在武漢，2025年啟航的武漢城市公司整合了撫州、紅安等六大業(yè)務(wù)單元，深化華中市場布局。

在《若干措施》中，九如城的“連鎖化運營”“品牌化建設(shè)”等實踐與政策導(dǎo)向高度契合。九如城通過“智慧養(yǎng)老”平臺（如99康養(yǎng)APP）實現(xiàn)服務(wù)數(shù)字化管理，提升運營效率，同時通過員工培訓(xùn)體系（如與高校合作的“3+5”模式）保障服務(wù)品質(zhì)。

二是供需對接：從“碎片供給”到“精準匹配”，打造“線上+線下”融合的養(yǎng)老服務(wù)消費場景

針對當前養(yǎng)老服務(wù)“供給分散、需求難匹配”的痛點，《若干措施》通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、搭建對接平臺，推動養(yǎng)老服務(wù)從“被動等待”轉(zhuǎn)向“主動對接”。

供給端——聚焦“社區(qū)化、便民化”：推動一刻鐘便民生活圈擴圍升級，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過連鎖化運營進入社區(qū)，整合周邊醫(yī)療、家政、餐飲等資源，為老年人提供“床邊有照護、身邊有驛站、周邊有服務(wù)”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。例如，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站可與周邊超市合作，為老年人提供“助餐+助購”一體化服務(wù)；支持移動助浴車進社區(qū)，解決失能老年人“洗澡難”的問題。

需求端——聚焦“精準化、智能化”：鼓勵電商平臺、大型商超開設(shè)老年版專用界面和銀發(fā)消費專區(qū)，簡化操作流程（如放大字體、語音導(dǎo)航），便利老年人線上線下消費。例如，京東、天貓等電商平臺可推出“老年用品專區(qū)”，集中銷售適老化家電、康復(fù)輔具等產(chǎn)品，并通過“大數(shù)據(jù)分析”推薦符合老年人需求的商品。

平臺端——聚焦“整合化、功能化”：支持各地依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺（如“民政通”）開辟養(yǎng)老專區(qū)，拓展供需對接、服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)等功能。例如，上海的“養(yǎng)老顧問”平臺，可整合區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等資源，為老年人提供“一鍵查詢、預(yù)約服務(wù)”的精準對接服務(wù)。

三是科技賦能：從“傳統(tǒng)照料”到“智慧養(yǎng)老”，推動養(yǎng)老服務(wù)智能化升級

將科技作為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的“核心引擎”，突破傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)“依賴人力”的局限，通過數(shù)智化、機器人、新材料等技術(shù)應(yīng)用，推動養(yǎng)老服務(wù)從“經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。

數(shù)智化升級——讓服務(wù)更“聰明”：鼓勵將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、北斗技術(shù)運用到老年人健康監(jiān)測、安全報警、個性化服務(wù)中。例如，通過智能手環(huán)、床墊等終端設(shè)備，實時監(jiān)測老年人的心率、血壓、睡眠質(zhì)量等數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)異常（如心率驟升），系統(tǒng)會自動向子女、社區(qū)醫(yī)生發(fā)送報警信息；通過人工智能算法，為老年人推薦個性化的康復(fù)方案（如針對糖尿病患者的飲食、運動建議）。

機器人產(chǎn)業(yè)——讓照護更“輕松”：明確鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對家庭和機構(gòu)對老年人日常護理、情感陪護的需求，促進機器人技術(shù)與醫(yī)療康復(fù)、智能家居融合。例如，護理機器人可幫助失能老年人翻身、喂飯、洗澡，減輕護理人員的勞動強度；情感陪護機器人可通過語音交互、播放音樂，緩解老年人的孤獨感。

前沿技術(shù)——讓生活更“有尊嚴”：支持具身智能、新興材料、基因技術(shù)、康復(fù)輔具等產(chǎn)品研發(fā)，探索腦機接口、外骨骼機器人、肌肉外甲等技術(shù)應(yīng)用。例如，外骨骼機器人可幫助肢體殘疾老年人恢復(fù)行走能力；腦機接口可讓失能老年人通過意念控制輪椅、家電等設(shè)備，提升生活自理能力。

四是環(huán)境優(yōu)化：從“模糊管理”到“精準監(jiān)管”，構(gòu)建“公平+安全”的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境

將環(huán)境優(yōu)化作為培育養(yǎng)老服務(wù)主體的“基礎(chǔ)保障”，針對當前養(yǎng)老服務(wù)市場“競爭不公平、監(jiān)管不到位、權(quán)益易受侵害”等問題，通過公平競爭、標準認證、權(quán)益保護等措施，推動市場環(huán)境從“無序”轉(zhuǎn)向“有序”。

公平競爭——打破“隱性壁壘”：明確要求在養(yǎng)老服務(wù)項目政府采購中，不得設(shè)置損害公平競爭的限制性條款（如“本地企業(yè)優(yōu)先”），禁止通過“玻璃門”“彈簧門”限制異地優(yōu)質(zhì)機構(gòu)落地。例如，外地的連鎖養(yǎng)老機構(gòu)可公平參與本地公辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營招標，避免“本地保護主義”，讓老年人享受到更優(yōu)質(zhì)的跨區(qū)域服務(wù)。

標準認證——讓選擇更“放心”：加快制定老年用品、養(yǎng)老服務(wù)國家標準（如《適老化產(chǎn)品通用規(guī)范》《養(yǎng)老服務(wù)流程標準》），建立銀發(fā)產(chǎn)品、服務(wù)自愿性認證制度（如“老年用品認證”“養(yǎng)老服務(wù)星級認證”）。例如，獲得“老年用品認證”的康復(fù)輔具（如輪椅、拐杖），可在包裝上標注認證標志，讓老年人“一眼就能認出合格產(chǎn)品”；養(yǎng)老機構(gòu)通過“星級認證”后，可獲得政府的運營補貼傾斜，激勵機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。

權(quán)益保護——讓消費更“安全”：通過“法律服務(wù)助老護老”“敬老月”等活動，開展老年反詐防騙教育（如識別“保健品詐騙”“非法集資”）；規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)中介服務(wù)，嚴厲打擊“夸大產(chǎn)品功效誘導(dǎo)消費”的“欺老”行為。例如，社區(qū)可定期舉辦“防詐騙講座”，教老年人識別“免費體檢”“保健品促銷”等騙局；對涉嫌“欺老”的機構(gòu)，納入“失信名單”，禁止參與政府購買服務(wù)。

五是要素扶持：從“單一支持”到“全周期保障”，降低養(yǎng)老服務(wù)主體的運營成本

將要素扶持作為培育養(yǎng)老服務(wù)主體的“關(guān)鍵支撐”，針對當前養(yǎng)老服務(wù)主體“資金缺、土地少、審批繁”等問題，通過政務(wù)服務(wù)、證照辦理、穩(wěn)定運營等支持，推動要素保障從“碎片化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”。

政務(wù)服務(wù)——讓信息更“透明”：要求各地民政部門通過政務(wù)熱線、政府門戶網(wǎng)站等渠道，定期公布老年人口狀況、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布、扶持政策清單、供需信息等內(nèi)容，為養(yǎng)老服務(wù)主體提供“精準信息指導(dǎo)”。例如，養(yǎng)老機構(gòu)可通過“民政通”平臺查詢本區(qū)域的老年人口密度、現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施缺口，從而合理規(guī)劃機構(gòu)選址。

證照辦理——讓流程更“順暢”：鼓勵地方依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體證照跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”（如營業(yè)執(zhí)照、養(yǎng)老機構(gòu)備案證），探索電子證照全國互通互認。例如，一家北京的養(yǎng)老機構(gòu)要到上海開設(shè)分店，可通過“一網(wǎng)通辦”平臺提交材料，無需往返兩地，節(jié)省時間和成本。

穩(wěn)定運營——讓預(yù)期更“明確”：加強土地供給，要求新增和存量建設(shè)用地優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟項目用地（如老年用品產(chǎn)業(yè)園）；對于承接公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營的主體，按穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期原則確定承接期限（如5-10年），對有較大投入的運營方，可適當延長期限。例如，某民辦機構(gòu)承接了公辦養(yǎng)老院的運營，可獲得10年的運營期限，從而放心投入資金進行設(shè)施改造、人員培訓(xùn)。

我覺得最關(guān)鍵的還是住養(yǎng)老院的財政補貼。

全國各省市區(qū)養(yǎng)老院補貼政策梳理（2025-2026年）

一、東北地區(qū)

1.黑龍江省重點針對經(jīng)濟困難失能老年人提供集中照護服務(wù)補助：

納入最低生活保障范圍的失能老年人、高齡老年人（80周歲及以上），以及“老年父母+殘疾子女”家庭中納入低保的重度殘疾人（1-2級）。

補助金額=（養(yǎng)老院收費標準-低保標準-已領(lǐng)相關(guān)補貼）×入住月數(shù)，按月發(fā)放至本人銀行卡。例如，低保失能老人入住費用1500元/月，低保標準600元，已領(lǐng)護理補貼200元，則每月補助700元。

2.吉林省的養(yǎng)老院補貼以運營補貼為主，區(qū)分普通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)，同時覆蓋貧困老人入住補貼。

普通養(yǎng)老機構(gòu)：按自理（100元/人/月）、半自理（150元/人/月）、不能自理（200元/人/月）分類補貼；

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)：在上述標準基礎(chǔ)上提高50元/人/月（自理150元、半自理200元、不能自理250元）。

貧困老人入住補貼：收住特困人員、低保家庭老人、優(yōu)撫對象、計劃生育特殊困難家庭老人的機構(gòu)，按自理（1200元/人/年）、半自理（2400元/人/年）、不能自理（3600元/人/年）給予補貼，資金由省級承擔50%，市、區(qū)按比例分擔。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)給予一次性10萬元補貼；民辦養(yǎng)老機構(gòu)無建設(shè)補助，但運營后有每人每月50元的補貼。

3.遼寧省推行差異化運營補貼，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)等級（星級）和老人失能程度確定補貼標準，同時鼓勵連鎖運營。

星級養(yǎng)老機構(gòu)：一級（星）機構(gòu)收住重度失能老人補貼230元/人/月，二級（星）250元，三級（星）270元，四級（星）290元，五級（星）310元；

市財政按補貼標準70%補助各區(qū)，例如沈陽市民辦養(yǎng)老機構(gòu)收住重度失能老人，市財政承擔161元/人/月（230元×70%）。

區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心：政府無償提供房產(chǎn)的，每個最高補貼100萬元（已建居住區(qū)）或60萬元（新建居住區(qū)）；社會力量自建的，每個最高補貼50萬元；

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站：每個給予10萬元建設(shè)補貼。

連鎖運營補貼：承接7家以上區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心并使用同一品牌的運營商，每承接1家給予2萬元一次性補貼。

二、西北地區(qū)

甘肅省2026年1月1日起啟動中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，覆蓋全省82.72萬失能半失能老人，具有普惠性、精準性特點。

補貼對象：居住在甘肅省內(nèi)、經(jīng)評估為中度、重度或完全失能的60周歲及以上老年人（不受戶籍限制），但正在享受特困人員供養(yǎng)、經(jīng)濟困難老年人集中照護補助等政策的老人除外。

居家（助餐、助浴、助醫(yī)等）、社區(qū)（日間托養(yǎng)、康復(fù)護理等）、機構(gòu)（長期入住、短期“喘息服務(wù)”）三類養(yǎng)老服務(wù)；

一般為個人自付部分的30%-60%，每月最高抵扣800元；

結(jié)算順序：同時符合長期護理保險（長護險）條件的，先由長護險支付，剩余部分用消費券抵扣。

三、華北地區(qū)

1.北京市的養(yǎng)老院補貼聚焦運營質(zhì)量，通過星級評定和信用狀況確定補貼標準，同時覆蓋困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼。

星級評定補貼：根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)星級（1-5星），給予每床每月100-500元補貼；

信用狀況補貼：連續(xù)3年無失信記錄的機構(gòu)，每床每月增加100元補貼。

低保家庭老人：每人每月300元養(yǎng)老服務(wù)補貼；

低收入家庭老人：每人每月200元；

失能老人：經(jīng)評估為重度/完全失能的，每人每月600元護理補貼（與殘疾人兩項補貼不重復(fù)享受）。

2.天津市對中度及以上失能老人給予最高800元/月的消費補貼，可與長護險疊加使用。

3.60周歲及以上中度及以上失能老人（經(jīng)評估）、低保家庭老人、80歲以上低收入老人、無子女或90歲以上老人（額外增加20%補貼）。

4.電子消費券或現(xiàn)金發(fā)放（至社?？ǎ采w助餐、助浴、康復(fù)護理等17項服務(wù)。

四、華東地區(qū)

1.上海市的養(yǎng)老院補貼以困難老人為重點，兼顧普惠性，補貼標準較高。

低保家庭失能老人：每人每月1110元（照護一級）、1036元（照護二級至四級）、740元（照護五級至六級）；

低收入家庭失能老人：每人每月888元（照護一級）、740元（照護二級至四級）、444元（照護五級至六級）；

80歲以上低收入老人：每人每月555元（照護一級）。

所有入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人，均可享受每月500元的基礎(chǔ)補貼（與困難補貼疊加）。

2.江蘇省推行建設(shè)補貼+運營補貼組合，支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

新建護理型床位：每張不低于1萬元；

改擴建護理型床位：每張不低于5000元。

根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)等級（1-5星），給予每床每月100-500元補貼；

收住失能老人的機構(gòu)，額外增加200元/人/月補貼。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)與公辦機構(gòu)享受同等補貼政策；對連鎖化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，給予每店5萬元的一次性補貼。

3.浙江省對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予建設(shè)補貼（每張床位1萬元）和運營補貼（每床每月200-500元），同時鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（額外增加300元/床/月）。

五、華南地區(qū)

1.廣東省的養(yǎng)老院補貼區(qū)分民辦與公辦，重點支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。

民辦建設(shè)補貼：新建床位每張5000元，改擴建每張3000元；

運營補貼：收住自理老人每床每月100元，半自理150元，不能自理200元；

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼：額外增加100元/床/月。

公辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼：按每床每月300元給予運營補貼，用于改善服務(wù)設(shè)施。

2.福建省對失能老人給予最高800元/月的消費補貼，可與長護險疊加；對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予建設(shè)補貼（每張床位8000元）和運營補貼（每床每月150-400元）。

六、西南地區(qū)

1.四川省的養(yǎng)老院補貼以農(nóng)村互助養(yǎng)老為特色，同時覆蓋民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼。

農(nóng)村互助幸福院補貼：

建設(shè)補貼：每個幸福院給予5-10萬元一次性補貼；

運營補貼：每年給予2-5萬元運營經(jīng)費（根據(jù)服務(wù)人次）。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼：

建設(shè)補貼：新建床位每張4000元，改擴建每張2000元；

運營補貼：收住失能老人每床每月150元，自理老人100元。

2.重慶市對中度及以上失能老人給予最高800元/月的消費補貼，覆蓋居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予建設(shè)補貼（每張床位6000元）和運營補貼（每床每月120-300元）。