湖北省最近發(fā)布了新發(fā)展階段創(chuàng)新招商引資工作指導意見，此舉代表著招商引資新模式從違規(guī)整治開始。

2022年55個地區(qū)違規(guī)返還稅收等資金225億元，清理廢止稅收返還優(yōu)惠。

2024年1月11日，全國審計工作會議在北京召開，作為國家審計署特約審計員，我到京列席了這次會議。

會議提出了六方面審計工作，其中第二項工作內(nèi)容包括：深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴肅查處違規(guī)返稅亂象，提出有針對性、操作性的建議，開展稅收征管審計，盯緊看好寶貴的財政資金。

2024年6月底，各個地方紛紛開始落實國務院辦公廳《關于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。雖然在公開領域未見到《措施》全文，但從媒體報道可見，相關政策主要是從建設全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，對各地的招商引資行為進行規(guī)范，其中的核心則是取消地方性的優(yōu)惠政策。

要求嚴守招商引資紅線底線：不返稅，節(jié)約用地，環(huán)境保護，不舉債。

構建高水平招商新模式：搞好營商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高畝均產(chǎn)出，嚴格統(tǒng)計考核。

強化招商引資宏觀統(tǒng)籌引導：各部門參與，報備，區(qū)域布局，嚴格監(jiān)督問責。

6月底，上海市發(fā)布了《上海市招商整改任務清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為。

6月28日，廣州市投資發(fā)展委員會辦公室正式揭牌，當天對外發(fā)布了“廣州招商引資20條”，即《關于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》。這份《工作意見》耗時良久，委員會辦公室“苦練內(nèi)功”，梳理了北京、上海、深圳、蘇州等地100多份、1000多項條文政策文件，結(jié)合先進城市做法及廣州實際最終形成。從重構招商體系、強化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、凸顯招商優(yōu)勢、加強隊伍建設等5個方面提出20條措施，其中提到要實施全市招商項目“首談制”，首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實質(zhì)性進展的項目，由市投資發(fā)展工作機構統(tǒng)籌，嚴控各區(qū)通過“政策比價”洽談項目。

11月15日，江西發(fā)布加強新形勢下招商引資工作的指導意見。落實招商引資新模式，這是廣州之后的又一個新模式的問世?？偣?0條。

而8月1日施行的《公平競爭審查條例》中更是嚴格規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。旨在打破地方保護和市場分割，促進各類要素合理順暢有序流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

近日，《湖北省新發(fā)展階段創(chuàng)新招引資工作指導意見》公布，在目標定位、招商模式、政策機制等方面均體現(xiàn)了鮮明的創(chuàng)新性，與外省相比具有以下突破性特點：

一是構建“四鏈融合”的精準招商體系

1、產(chǎn)業(yè)鏈條招商的深度重構

構造“鏈主+鏈長+鏈創(chuàng)”協(xié)同機制，首次提出政府“鏈長”掛帥、龍頭企業(yè)“鏈主”引領、高?？蒲袡C構“鏈創(chuàng)”支撐的“三鏈”工作機制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合與跨領域橫向拓展。

布局差異化配套清單，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵節(jié)點，建立動態(tài)配套企業(yè)名錄庫，支持龍頭企業(yè)舉辦供應商峰會，推動配套企業(yè)深度嵌入湖北產(chǎn)業(yè)鏈。

多數(shù)省份僅強調(diào)“補鏈延鏈”，湖北則通過“鏈創(chuàng)”機制將高?？蒲匈Y源直接嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成“技術攻關—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級”閉環(huán)。

2、產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商的生態(tài)化突破

構建“五鏈融合”生態(tài)，提出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式，招引創(chuàng)業(yè)孵化、中試驗證、金融投資等機構，完善全生命周期服務。

以場景驅(qū)動招商，聚焦大健康、新文旅、泛娛樂等領域，發(fā)布場景清單項目庫，通過場景路演吸引龍頭企業(yè)參與建設，構建“技術驗證—市場推廣—產(chǎn)業(yè)擴張”的應用生態(tài)。

傳統(tǒng)招商多依賴土地、稅收優(yōu)惠，湖北轉(zhuǎn)向以場景開放和生態(tài)共建吸引企業(yè)，降低企業(yè)試錯成本。

3、科創(chuàng)招商的“全周期資本支持”

建立“從0到1→1到2→2到N”基金體系，系統(tǒng)構建政府引導基金、國資基金、社會資本聯(lián)動的多層次基金體系，重點支持早期硬科技項目（如高校成果轉(zhuǎn)化），設立種子期創(chuàng)投基金和專項產(chǎn)投基金。

形成“投貸聯(lián)動”機制，推動科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革，為科創(chuàng)企業(yè)提供輕資產(chǎn)融資支持。

多數(shù)省份基金多聚焦中后期項目，湖北通過差異化考核（如允許天使基金最高50%損失容忍率）和“創(chuàng)投+產(chǎn)投”模式，破解早期科創(chuàng)融資難題。

4、全民創(chuàng)業(yè)的“鄉(xiāng)情+科教”雙輪驅(qū)動

實施“楚商回鄉(xiāng)+校友回歸”工程，設立全球楚商大會、校友企業(yè)家論壇等平臺，依托駐外辦事處和商協(xié)會建立常態(tài)化對接機制，以鄉(xiāng)情紐帶和科教資源吸引資本回流。

發(fā)展高校經(jīng)濟與校友經(jīng)濟，推動高校科研設施向校友企業(yè)開放，完善教師離崗創(chuàng)業(yè)、學生學分轉(zhuǎn)換等制度，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—園區(qū)”一體化孵化鏈條。

其他省份多依賴政策補貼吸引創(chuàng)業(yè)，湖北通過“情感+資源”雙驅(qū)動，構建“大中小微個”梯次培育體系。

二是與外省政策的差異化對比

三是對湖北發(fā)展的戰(zhàn)略價值

1、破解“卡脖子”技術瓶頸

通過“鏈創(chuàng)”機制聯(lián)合攻關核心技術，例如依托長江存儲、華星光電等鏈主企業(yè)，吸引半導體材料、顯示技術等配套企業(yè)，加速國產(chǎn)替代進程。

2、培育新質(zhì)生產(chǎn)力

應用場景招商推動新技術商業(yè)化，如武漢光谷的自動駕駛場景開放已吸引小鵬、蔚來等企業(yè)落地測試，帶動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈集聚。

3、激活“民間資本池”

通過“創(chuàng)投+產(chǎn)投”基金體系引導社會資本參與，2025年一季度湖北民間投資同比增長12.3%，高于全國平均水平5.6個百分點。

4、重塑區(qū)域競爭優(yōu)勢

以“五鏈融合”生態(tài)吸引全球資源，2024年湖北實際利用外資規(guī)模躍居中部第一，高技術產(chǎn)業(yè)外資占比達51.2%。

總之，湖北省通過《指導意見》構建了“精準招商+生態(tài)培育+全民創(chuàng)業(yè)”的三維體系，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈深度整合、科創(chuàng)全周期支持、鄉(xiāng)情科教雙驅(qū)動等方面。這一模式不僅規(guī)避了傳統(tǒng)招商的“內(nèi)卷化”陷阱，更通過制度設計將招商引資從“短期項目爭奪”升級為“長期生態(tài)共建”，為湖北打造內(nèi)陸開放新高地提供了制度保障。未來，隨著基金體系落地和場景生態(tài)完善，湖北有望成為全國產(chǎn)業(yè)升級的標桿省份。