地跨湖北、湖南、江西三省的長江中游城市群，正在迎來新的“坐標方位”。
國家“十五五”規(guī)劃建議首次提出“促進區(qū)域聯動發(fā)展”，并在這一部分單獨點名“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮區(qū)域聯結型地區(qū)支撐帶動作用。
站在這一要求下，中三省如何“解題”？近期，地方“十五五”規(guī)劃建議正在密集公布，作為中三省“帶頭大哥”，湖北率先布局，在其“十五五”規(guī)劃建議中提出，要在高水平跨省聯動中推動優(yōu)勢互補，并聯動鄂湘贛發(fā)展。
時間倒回2015年，彼時國家發(fā)改委正式發(fā)布《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后，國務院批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。
當時發(fā)改委相關負責人表示，長江中游等一些內陸地區(qū)城市群，目前還處于培育成長的關鍵階段。通過編制實施規(guī)劃來推動長江中游城市群發(fā)展，對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔著探索路徑、積累經驗的責任。
然而在后續(xù)幾年的發(fā)展走向中，長江中游城市群的表現始終未能盡如人意，一個最明顯的表現是，繼京津冀、長三角、粵港澳之后，成渝地區(qū)雙城經濟圈上升為國家戰(zhàn)略，坐穩(wěn)“經濟第四極”的位置，長江中游城市群在外界的定位已經變成了“經濟第五極”。
在專家看來，面對“十五五”的新機遇新要求，長江中游城市群要做全國區(qū)域聯動發(fā)展的表率，區(qū)域聯動要從競爭走向協同，從分割走向一體。作為“帶頭大哥”的湖北有何布局？面對打造若干個區(qū)域中心城市的機遇，湖北還將推動哪些城市“升級”？
地位升級
“長江中游城市群在全國區(qū)域經濟版圖上有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢，承東啟西、連南接北，尤其進入‘十五五’以后，區(qū)域經濟發(fā)展更大程度要去發(fā)揮這種不同區(qū)域的聯動協同的疊加效應，這種特殊優(yōu)勢更加凸顯?！?/p>
湖南省政府參事、湖南大學經濟與貿易學院教授李琳對城市進化論分析，長江中游城市群處于全國區(qū)域經濟版圖“鉆石菱形”格局的幾何中心，在五大城市群中處于“空間樞紐”戰(zhàn)略方位。
圖片來源：《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》
尤其是要打造全國統(tǒng)一大市場，本質上就要加快不同區(qū)域之間、不同城市群之間要素的快速流動與優(yōu)化配置，打破行政壁壘，實現不同板塊之間的聯動協同，空間樞紐的傳導作用尤為重要。
一個十分明顯的信號是，從《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》中推動成為“高質量發(fā)展增長極”，到“十五五”規(guī)劃建議在“促進區(qū)域聯動發(fā)展”中單獨點名，長江中游城市群在全國格局中的地位持續(xù)躍升。
在“十四五”時期，長江中游城市群經濟總量先后跨越10萬億元、11萬億元、12萬億元臺階，占全國經濟總量比重躍升至9.2%，支撐力也穩(wěn)步提升。但與此同時，長三角地區(qū)經濟總量突破33萬億元，創(chuàng)造了全國1/4的經濟總量，對全國經濟增長的貢獻率約為30%。
“中部地區(qū)地域廣袤，人口也很密集，但整個發(fā)展還是比較滯后的。長江中游城市群面積35.08萬平方公里，跟長三角相近，但是經濟總量卻只有后者的1/3?！痹诤笔?zhàn)略規(guī)劃中心副主任陳濤看來，從全國發(fā)展格局看，不管從南到北，還是由東向西，中間都迫切需要打造一個能夠聚合資源、帶動全局發(fā)展的增長極。
不過客觀而言，長江中游城市群與長三角、粵港澳等先進地區(qū)相比，還存在一體化發(fā)展水平較低、中心城市輻射力度不足、核心競爭力產業(yè)較少等突出短板，需要在協同聯動中加快破解，才能在長江經濟帶真正挺起“龍腰”。
今年前三季度，湖北、湖南、江西GDP分別為4.49萬億元、4.02萬億元、2.57萬億元，同比分別增長6.0%、5.4%、5.4%。作為長江中游城市群的“帶頭大哥”，湖北未來五年鎖定“加快建成中部崛起的重要戰(zhàn)略支點取得決定性進展”的總目標，戰(zhàn)略地位與發(fā)展動能均持續(xù)提升。
區(qū)域中心
面向“十五五”，湖北提出，要堅持極核引領，支持武漢加快建設國家中心城市，建設現代化大武漢，并支持襄陽打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，宜昌打造聯結長江中上游的區(qū)域性中心城市。
“武漢是長江中游城市群當之無愧的‘領頭羊’，宜昌和襄陽也是中部地級市發(fā)展的‘排頭兵’。”在陳濤看來，湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經從“一主兩翼、三大都市圈”轉向漢襄宜“金三角”，逐步走向區(qū)域協同發(fā)展。
過去多年，湖北“一點一線”（武漢、三線建設）的布局，帶動宜昌、十堰等地發(fā)展，但是江漢平原這一條件最好的區(qū)域至今都處于“塌陷”狀態(tài)，而今，借助“金三角”戰(zhàn)略有望重新激活整個江漢平原的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
圖片來源：湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃中心副主任陳濤提供
湖北省“十五五”規(guī)劃建議明確提出，促進“金三角”協同發(fā)展。推動武漢、襄陽、宜昌三地科技共興、產業(yè)共鏈、交通共網、生態(tài)共治、服務共享，從基礎設施“硬聯通”向聯合創(chuàng)新、產業(yè)協作、民生共享的“軟協同”邁進，全面提升經濟集聚度、區(qū)域協同性和整體競爭力。
這將有力支撐武漢都市圈從“壯圈”向“帶群”進化，同時也為長江中游城市群其他省份的協同發(fā)展作出示范。在陳濤看來，武漢、襄陽和宜昌應當在更大范圍內構成一個武漢大都市圈，其空間尺度與上海大都市圈（杭州、南京、蘇錫常等都市圈構成）相近，且在同一省級行政區(qū)內可以更好地融合，從而支撐“中三角”協同發(fā)展。
“武漢、長沙和南昌是更高層次城市群和都市圈層面的核心增長極，尤其是武漢和長沙和二級中心城市之間的差距是很懸殊的，缺少‘二傳手’?！痹诶盍湛磥恚拖窈钡南尻?、宜昌兩座省域副中心城市一定程度上能夠承接武漢的創(chuàng)新，然后通過自己的副中心效應進行放大，再去帶動周邊城市。
實際上，中心城市與副中心城市在“高標準協同中實現錯位發(fā)展”的路徑，本身就是國家點題“聯動發(fā)展”的要求?！笆逦濉币?guī)劃建議在提到“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”時，強調要“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”，更好發(fā)揮區(qū)域聯結型地區(qū)支撐帶動作用。
如何聯動
根據李琳團隊研究，進入“十一五”以來，長江中游城市群科產融合指數持續(xù)提升，年均增速1.72%。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群科產融合水平均高于長江中游城市群和全國平均水平，但是環(huán)鄱陽湖城市群低于長江中游城市群和全國均值，一定程度上存在“拖后腿”的現象。
這也一定程度上反映出長江中游城市群圈際發(fā)展“不均衡”的現狀，而聯動發(fā)展正在成為重要的突破口。在湖北看來，要堅持開放合作，在高水平跨省聯動中推動優(yōu)勢互補。湖北省“十五五”規(guī)劃建議提到“三個層次”——
聯動鄂湘贛“鄰里圈”。深化產業(yè)、交通、生態(tài)、文旅、開放、民生協同，共建長江中游城市群科技創(chuàng)新聯動發(fā)展共同體，打造“科創(chuàng)鏈上的中三角”、“產業(yè)鏈上的都市圈”、長江中游國際性綜合交通樞紐集群等。
聯動中部地區(qū)“朋友圈”。拓展與中部地區(qū)、沿長江省市合作，推進省際毗鄰地區(qū)協同發(fā)展，打造一批省際區(qū)域合作示范區(qū)。
聯動區(qū)域戰(zhàn)略“發(fā)展圈”。深度對接京津冀、粵港澳、長三角和成渝等區(qū)域，推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合疊加、走深走實。
不難發(fā)現，三個“圈”層次遞進，相互賦能。不過首要任務還是聯動鄂湘贛“鄰里圈”，加快長江中游城市群發(fā)展，在中部地區(qū)立起一個聚合資源、帶動全局發(fā)展的增長極。
在武漢大學教授、區(qū)域經濟研究中心主任吳傳清看來，長三角通過“頂層設計+平臺載體”雙輪驅動形成協同創(chuàng)新的格局，長江中游城市群可以借鑒其“科創(chuàng)飛地”創(chuàng)新協同的模式，推動武漢市與長沙市、南昌市共建“離岸科創(chuàng)園”，在集成電路、新能源等領域開展聯合攻關。
