“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的提出與推進(jìn)，是一個(gè)從理論構(gòu)想到國(guó)家戰(zhàn)略，再到系統(tǒng)部署和縱深發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程：
一是改革起點(diǎn)：打破分割，走向統(tǒng)一
改革開(kāi)放后，建立“社會(huì)主義市場(chǎng)體系”成為改革目標(biāo)。1980年，國(guó)務(wù)院文件首次提出“打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割”。1993年，十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)”，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)。此后，通過(guò)制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等法律，為統(tǒng)一市場(chǎng)奠定了法治基礎(chǔ)。
二是目標(biāo)升級(jí)：從“大市場(chǎng)”到“高標(biāo)準(zhǔn)”
十四大(1992年)：提出“盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放的市場(chǎng)體系”。
十五大至十七大：持續(xù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。
十八屆三中全會(huì)(2013年)：將“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”提升到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”的高度。
十九大(2017年)：要求“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。
十九屆四中全會(huì)(2019年)：提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，并實(shí)施“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。
十九屆五中全會(huì)(2020年)：明確要“形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”。
三是正式提出：“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”亮相
首次明確(2015年8月)：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)時(shí)，首次明確要求“堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種‘路障’”，并明確使用“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”這一提法。
制度跟進(jìn)(2015年10月)：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，反對(duì)地方保護(hù)。
四是上升為國(guó)家戰(zhàn)略
中央深改委會(huì)議(2021年12月)：會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確提出要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，將其作為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。
頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)(2022年4月)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，系統(tǒng)闡述了其內(nèi)涵、原則和重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)從理念走向全面實(shí)施。
五是落地實(shí)施與縱深推進(jìn)
2022年：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)總體工作方案，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
2023年：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署，強(qiáng)調(diào)破除地方保護(hù)和行政性壟斷，加快完善相關(guān)法律制度。
2024年：政府工作報(bào)告提出“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，并細(xì)化到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面。
2025年：國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，為各地提供“要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的”清晰指引，標(biāo)志著統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入“縱深推進(jìn)”的新階段。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的部署，2026年我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)方向如下：
一是完善統(tǒng)計(jì)制度，服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)
核心目標(biāo)是完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)制度。
持續(xù)推進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額在地統(tǒng)計(jì)和建筑業(yè)產(chǎn)值在地統(tǒng)計(jì)，以更準(zhǔn)確地反映各地真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
“社會(huì)消費(fèi)品零售總額在地統(tǒng)計(jì)”是一種核算方法，它的核心原則是：一筆零售交易，應(yīng)該算在它實(shí)際發(fā)生的那個(gè)地方，而不是算在賣(mài)東西的公司總部所在的地方。這里的“在地”，指的就是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的地理位置。
舉個(gè)例子：一家大型電商的總部在杭州，它在全國(guó)各地都有倉(cāng)庫(kù)和發(fā)貨中心。如果按注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)，那么全國(guó)消費(fèi)者在這家電商買(mǎi)的所有東西，其銷(xiāo)售額都會(huì)一股腦兒地算進(jìn)杭州市的社零總額里。這樣一來(lái)，杭州的數(shù)據(jù)會(huì)顯得特別高，但這并不能真實(shí)反映杭州本地的消費(fèi)市場(chǎng)有多活躍，因?yàn)楹芏噘?gòu)買(mǎi)行為其實(shí)是其他省市的消費(fèi)者完成的。
而“在地統(tǒng)計(jì)”就是要解決這個(gè)問(wèn)題。它要求我們根據(jù)真實(shí)的商業(yè)活動(dòng)地點(diǎn)來(lái)記賬，讓數(shù)據(jù)更貼近現(xiàn)實(shí)。
將建筑業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)的核算方式，由按注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)逐步調(diào)整為按實(shí)際施工地（在地）統(tǒng)計(jì)，以更好反映各地投資和建設(shè)活動(dòng)。
二是優(yōu)化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，反映市場(chǎng)新趨勢(shì)
新業(yè)態(tài)監(jiān)測(cè)：強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和變化。
全口徑核算：完善供給側(cè)全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化商品和服務(wù)零售總額的測(cè)算方法。
服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)：推進(jìn)地區(qū)服務(wù)零售額測(cè)算，完善網(wǎng)上服務(wù)零售額統(tǒng)計(jì)，并健全相關(guān)監(jiān)測(cè)制度。
在這個(gè)方面，我曾經(jīng)提過(guò)一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的社情民意信息。
2017年被民進(jìn)中央、湖北省政協(xié)采用——以“總消費(fèi)”替代“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”的建議。
建議來(lái)源是北京市的創(chuàng)新。北京市將2017年定為“總消費(fèi)元年”，將率先以總消費(fèi)替代社會(huì)消費(fèi)品零售額作為衡量實(shí)際消費(fèi)水平的指標(biāo)。
在長(zhǎng)達(dá)近40年的時(shí)間里，北京以社會(huì)消費(fèi)品零售額進(jìn)行消費(fèi)水平統(tǒng)計(jì)，今后北京將以總消費(fèi)作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
總消費(fèi)由商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)組成。
服務(wù)消費(fèi)包含消費(fèi)者在交通、郵政、住宿、居住、教育、醫(yī)療、信息、文化體育娛樂(lè)等多個(gè)服務(wù)性行業(yè)的消費(fèi)開(kāi)支。
相比起社會(huì)消費(fèi)品零售額，總消費(fèi)能更全面反映生活性服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，反映服務(wù)消費(fèi)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，能更清晰解答“錢(qián)都去哪兒了”的問(wèn)題。
安徽雜志《決策》2017-05-15刊登我的文章《“總消費(fèi)”統(tǒng)計(jì)為什么好》：
一是消費(fèi)的范圍擴(kuò)大了。總消費(fèi)是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中最終用于消費(fèi)的部分，它包括居民個(gè)人、企業(yè)（集體）和政府部門(mén)用于最終消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的全部支出。社會(huì)消費(fèi)品零售總額中雖然也有服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，但是范圍有限，部分內(nèi)容在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。可見(jiàn)，“總消費(fèi)”指標(biāo)的應(yīng)用可以促進(jìn)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法制度的簡(jiǎn)化。服務(wù)業(yè)處與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)處就有可以整合的空間，甚至可以統(tǒng)一為消費(fèi)處。
二是把消費(fèi)總量予以獨(dú)立的研究。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明：2016 年消費(fèi)對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。而據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，發(fā)達(dá)國(guó)家的最終消費(fèi)支出占GDP 的比例一般在80% 左右。發(fā)展中國(guó)家一般在70% 以上。可見(jiàn)中國(guó)的差距所在。總消費(fèi)從全社會(huì)的角度反映了消費(fèi)的總規(guī)模，有利于研究和觀察全社會(huì)的消費(fèi)需求與有效供給，及消費(fèi)構(gòu)成、消費(fèi)與投資的比例關(guān)系等重要問(wèn)題，為國(guó)家制定消費(fèi)政策提供依據(jù)?？梢?jiàn)，“總消費(fèi)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的重要標(biāo)志。
三是科學(xué)反映總消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額的指標(biāo)，給人留下的主要印象是“消費(fèi)品 + 零售”，顯得很單一。按照新的總消費(fèi)指標(biāo)的劃分，2016 年，北京市實(shí)現(xiàn)總消費(fèi)2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。其中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性消費(fèi)8921.1 億元，增長(zhǎng)10.1%，服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的45%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11005.1 億元，增長(zhǎng)6.5%，占總消費(fèi)額的55%以上。網(wǎng)上銷(xiāo)售是零售額增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力，限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額2049 億元，增長(zhǎng)20%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到18.6%，拉動(dòng)全市零售額增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)。信息消費(fèi)、文體娛樂(lè)消費(fèi)、綠色消費(fèi)較快增長(zhǎng)。
四是明確商品消費(fèi)的重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)業(yè)的發(fā)展。以北京為例，由于社區(qū)消費(fèi)約占商品消費(fèi)額的 60%，北京決定在2017 年抓緊社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)消費(fèi)品質(zhì)。2017 年，北京將新增便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)左右，其中新建和規(guī)范提升200 個(gè)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)、200 家連鎖便利店、100 個(gè)末端配送網(wǎng)點(diǎn)。2016 年北京完成“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”任務(wù)113 項(xiàng)，完成率達(dá)80%。
可見(jiàn)，在北京試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)以“總消費(fèi)”替代“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)，以及合并貿(mào)易經(jīng)濟(jì)處與服務(wù)業(yè)處的業(yè)務(wù)，是必要的。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局終于運(yùn)用了北京市統(tǒng)計(jì)局的做法。
2023年8月15日首次增加發(fā)布服務(wù)零售額數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)顯示，1至7月份，我國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)20.3%，明顯快于同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.3%的增速。
服務(wù)零售額主要是指企業(yè)（產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體戶(hù)）以交易形式直接提供給個(gè)人和其他單位非生產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)用的服務(wù)價(jià)值的總和，旨在反映服務(wù)提供方以貨幣形式銷(xiāo)售的屬于消費(fèi)的服務(wù)價(jià)值，包括交通、住宿、餐飲、教育、衛(wèi)生、體育、娛樂(lè)等領(lǐng)域服務(wù)活動(dòng)的零售額。
三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞以下方面，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和政策評(píng)估提供支撐：
建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)
不斷增進(jìn)民生福祉。
因此，統(tǒng)計(jì)是提供檢測(cè)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵性部門(mén)。
