16日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，清理拖欠企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資支付事關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和群眾切身利益，必須高度重視，持續(xù)加大工作力度。
要加緊清理拖欠企業(yè)賬款，緊盯重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任，統(tǒng)籌安排、盡快下達(dá)用于支持清欠的專項(xiàng)債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長效機(jī)制，加快清理存量、堅(jiān)決遏制增量。
這里最關(guān)鍵的一句話是“統(tǒng)籌安排、盡快下達(dá)用于支持清欠的專項(xiàng)債券額度”。我們一直建議的“發(fā)債還錢”的設(shè)想已經(jīng)在實(shí)施的過程中。估計(jì)2026年的超長期國債會(huì)達(dá)到1.5萬億。
聊三個(gè)問題：
一是2025年我國企業(yè)賬款拖欠問題呈現(xiàn)領(lǐng)域分化、中小企業(yè)承壓的特征：
1. 工業(yè)領(lǐng)域：應(yīng)收賬款規(guī)模龐大，回收周期延長
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年9月末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款余額達(dá)27.22萬億元，同比增長5.7%；應(yīng)收賬款平均回收期為69.2天，同比增加3.3天。這意味著企業(yè)資金被占用的時(shí)間延長，現(xiàn)金流壓力進(jìn)一步加大。其中，中小企業(yè)受影響更為嚴(yán)重，部分企業(yè)因賬款拖欠導(dǎo)致資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉。
2. 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：上市公司應(yīng)收賬款高企，現(xiàn)金流壓力凸顯
例如，2025年上半年，蘇州市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司應(yīng)收賬款余額達(dá)45.12億元（同比增長7.2%），江蘇農(nóng)華智慧農(nóng)業(yè)科技股份有限公司應(yīng)收賬款余額達(dá)1.89億元（同比增長87.1%）。這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，部分企業(yè)因賬款拖欠無法正常采購原材料、支付工資，影響生產(chǎn)經(jīng)營。
3. 基建領(lǐng)域：央企應(yīng)收賬款與應(yīng)付賬款雙高，產(chǎn)業(yè)鏈資金緊張
據(jù)天風(fēng)證券數(shù)據(jù)，2025年上半年，八大建筑央企應(yīng)收賬款總額達(dá)1.58萬億元，同比增長10.5%；應(yīng)付賬款總額達(dá)3.54萬億元，同比增長8.8%。這種“雙高”現(xiàn)象意味著基建企業(yè)一方面被下游客戶（如地方政府、城投公司）拖欠款項(xiàng)，另一方面又通過分包轉(zhuǎn)嫁壓力，導(dǎo)致上游供應(yīng)商（如建材、工程機(jī)械企業(yè)）資金緊張，形成“連環(huán)欠”格局。
二是清理拖欠企業(yè)賬款是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措：
1. 緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，保障生產(chǎn)經(jīng)營
例如，湖南法院2024年為企業(yè)盤活資金509億元；河北阜城縣2025年清理拖欠河南德冠園林綠化工程有限公司賬款。
2. 提升政府公信力，增強(qiáng)企業(yè)信心
清理欠款能向企業(yè)傳遞“政府講誠信”的信號(hào)，增強(qiáng)企業(yè)對市場的信心，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資、創(chuàng)新研發(fā)。例如，湖北孝感法院2025年通過信用修復(fù)幫助400余家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，正是因?yàn)檎匾暻迩饭ぷ?，企業(yè)看到了政府的誠意，才愿意繼續(xù)投資。
3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展
拖欠賬款會(huì)形成“連環(huán)欠”。例如，婁底中院2025年執(zhí)結(jié)一起26年的拖欠企業(yè)貨款案件，讓甲乙雙方重歸于好，保障了產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定；建筑央企清理拖欠分包商款項(xiàng)，能緩解上游建材企業(yè)的資金壓力，促進(jìn)建材行業(yè)的健康發(fā)展。
4. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障民生權(quán)益
清理欠款能保障農(nóng)民工、供應(yīng)商等弱勢群體的利益。例如，甘肅肅北縣2025年提前完成單筆50萬元以下欠款清理，有效緩解了小微企業(yè)的資金壓力；河北阜城縣清理拖欠企業(yè)賬款，避免了企業(yè)因資金鏈斷裂導(dǎo)致的裁員。
三是國務(wù)院“統(tǒng)籌安排、盡快下達(dá)清欠專項(xiàng)債券額度”，核心是通過專項(xiàng)債券資金快速解決企業(yè)賬款拖欠問題：
1. 額度分配與預(yù)算調(diào)整
中央將全年新增專項(xiàng)債額度（2025年為4.4萬億元）分配至各省，明確允許部分資金用于清欠。各省根據(jù)債務(wù)存量規(guī)模、財(cái)政償付能力及企業(yè)欠款臺(tái)賬，確定清欠專項(xiàng)債額度占比。例如，云南省2025年新增專項(xiàng)債務(wù)額度955億元，其中356億元用于解決拖欠企業(yè)賬款；湖南省2025年新增專項(xiàng)債務(wù)1465億元，其中200億元用于清欠。省級(jí)財(cái)政廳編制預(yù)算調(diào)整方案，單列清欠額度，提交省級(jí)人大審議通過。
2. 企業(yè)摸排與名單制管理
市縣工信、財(cái)政等部門聯(lián)合摸排拖欠賬款情況，建立清欠企業(yè)白名單。白名單需滿足以下條件：拖欠主體為地方政府或事業(yè)單位；欠款對應(yīng)已簽訂合同且無糾紛（如工程款、采購款）；企業(yè)屬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈或民生領(lǐng)域（如中小微企業(yè)優(yōu)先）。企業(yè)需提供合同原件、付款憑證、拖欠證明、銀行賬戶等材料，市縣匯總形成《清欠項(xiàng)目庫》，附債務(wù)規(guī)模、企業(yè)信息、償付優(yōu)先級(jí)。
3. 省級(jí)評審與額度下達(dá)
省級(jí)財(cái)政廳審核材料的完整性及合規(guī)性，重點(diǎn)排除無合同依據(jù)的口頭協(xié)議、爭議性債務(wù)（如交易糾紛）、非公益性領(lǐng)域欠款。按欠款規(guī)模、區(qū)域財(cái)力分配額度至市縣，簽署《專項(xiàng)債轉(zhuǎn)貸協(xié)議》，明確市縣償付責(zé)任。例如，湖南省200億元清欠專項(xiàng)債由省級(jí)轉(zhuǎn)貸給市縣使用。
4. 債券發(fā)行與資金歸集
期限以10年期為主（匹配財(cái)政償債能力），評級(jí)為AAA級(jí)（依托省級(jí)信用擔(dān)保）。例如，青海省2025年發(fā)行的14.2億元清欠專項(xiàng)債為10年期，AAA級(jí)。發(fā)行資金進(jìn)入省級(jí)“清欠專項(xiàng)存款賬戶”，與基建項(xiàng)目資金隔離管理。
5. 資金撥付與企業(yè)收款
資金撥付遵循“省級(jí)財(cái)政→市縣財(cái)政局→企業(yè)”的四級(jí)鏈條，市縣財(cái)政通過監(jiān)管賬戶定向支付至企業(yè)，需3—5個(gè)工作日。企業(yè)需簽訂《資金用途承諾書》，確保資金用于生產(chǎn)經(jīng)營（如工資、供應(yīng)鏈付款）；審計(jì)部門跟蹤資金流向，防止挪用。
6. 償債機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理
短期償還安排：依賴再融資債券滾動(dòng)續(xù)期（占80%），或省級(jí)統(tǒng)籌政府性基金收入墊付。
長期風(fēng)險(xiǎn)控制：省級(jí)建立償債備付金（按清欠額度5%計(jì)提，如云南），納入財(cái)政中長期規(guī)劃，逐步由稅收返還替代。
