12月21日，第二屆工業(yè)軟件喻家山論壇在武漢舉行。
2025年武漢軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破4000億元，首次躋身全國(guó)前十，占據(jù)中部地區(qū)半壁江山，其中開(kāi)源鴻蒙等開(kāi)源創(chuàng)新系統(tǒng)逐漸成為武漢工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)躍升的“加速器”。
跨越式發(fā)展背后，依托的是武漢工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基底。在工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域，以華中科技大學(xué)為代表的一批在漢高校和科研機(jī)構(gòu)持續(xù)為國(guó)家軟件國(guó)產(chǎn)化發(fā)展貢獻(xiàn)“關(guān)鍵的百分之一”。
想起了12年前的一個(gè)建議，輕易在郵箱中找到。
在花山軟件新城和漸飛的支持下，我于2013年1月在湖北省政協(xié)會(huì)上提《關(guān)于以武漢軟件新城為戰(zhàn)略支點(diǎn)，全力建設(shè)國(guó)家軟件中心城市的建議》。內(nèi)容原汁原味：
十八大提出要全面貫徹“新四化”同步發(fā)展的要求，特別是發(fā)展新型工業(yè)化、信息化的戰(zhàn)略，同武漢的城市發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)。軟件和信息服務(wù)是信息化的核心和靈魂，信息化又是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的強(qiáng)力助推器。因此，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。
近年來(lái)，武漢軟件和信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已成長(zhǎng)為重要的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。2012年，武漢以光谷軟件園為核心聚集的軟件與信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已突破400億元，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增幅穩(wěn)居中部首位。隨著占地3.4平方公里、投資額達(dá)150億元的武漢軟件新城興建，將引進(jìn)1000家世界級(jí)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，建成后年產(chǎn)值將超過(guò)500億元。
可見(jiàn)，武漢軟件新城是決定武漢軟件與信息服務(wù)業(yè)能否成為千億產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。目前，武漢正積極爭(zhēng)取“中國(guó)軟件名城”。建議以武漢軟件新城為戰(zhàn)略支點(diǎn)，給予政策、服務(wù)等方面扶持、傾斜，加速其發(fā)展。
一、武漢建設(shè)軟件中心城市具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義
在建設(shè)中國(guó)軟件名城的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)國(guó)家軟件中心城市具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義：不僅可以扶持、壯大一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)武漢經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且能體現(xiàn)武漢的要素聚集能力和輻射能力，更可以助力武漢實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)家中心城市的宏偉目標(biāo)，從而使中國(guó)軟件名城建設(shè)與武漢國(guó)家中心城市建設(shè)高度結(jié)合。
軟件與信息服務(wù)業(yè)是“智力經(jīng)濟(jì)”，對(duì)本地豐富的人力資源起到充分開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和利用的作用，可很好地解決人才就業(yè)問(wèn)題。軟件與信息服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷進(jìn)入武漢，不僅極大提升武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、吸引并回流大量?jī)?yōu)秀人才，而且使得城市的國(guó)際知名度極大提高，樹(shù)立起前所未有的國(guó)際形象。
時(shí)下，各地正搶抓機(jī)遇，紛紛大力支持軟件產(chǎn)業(yè)。北京、上海、廣州等五個(gè)國(guó)家中心城市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，南京、濟(jì)南、成都等副省級(jí)城市已具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)錫、蘇州等二線城市也不甘落后全力趕超。在此格局下，武漢應(yīng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇迎頭趕上。
目前，武漢市正完善軟件名城創(chuàng)建實(shí)施方案，籌劃建立部省市共建機(jī)制，爭(zhēng)取今年3月簽署部省市共建協(xié)議，使武漢市正式成為中國(guó)軟件名城創(chuàng)建試點(diǎn)城市。
這為邁向國(guó)家軟件中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，五個(gè)國(guó)家中心城市中，只有廣州同時(shí)為中國(guó)軟件名城。武漢如能加快建設(shè)軟件中心城市力度，將極大促進(jìn)建設(shè)國(guó)家中心城市進(jìn)程。
二、武漢具備建設(shè)國(guó)家軟件中心城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
建設(shè)國(guó)家軟件中心城市，武漢具有科教實(shí)力、交通區(qū)位等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
在校大學(xué)生數(shù)量全球第一。武漢是中國(guó)最重要的教育基地之一，其科研教育綜合實(shí)力僅次于北京、上海，居全國(guó)第三位。2011年末，全市共有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校114所，高等院校85所。其中,普通高等學(xué)校79所，居全國(guó)第二，在校大學(xué)生人數(shù)逾100萬(wàn)，是全世界在校大學(xué)生人數(shù)最多的城市。
交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)一無(wú)二。武漢是中國(guó)高鐵客運(yùn)專線網(wǎng)主樞紐，中國(guó)四大鐵路樞紐、六大鐵路客運(yùn)中心。武漢是華中地區(qū)航空中心，天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有定期通航點(diǎn)76個(gè)，可直飛巴黎、東京、大阪等20個(gè)國(guó)際城市；法航、勝安航空等32家境外航空公司經(jīng)營(yíng)武漢航線，是除北京以外全國(guó)第二家同時(shí)擁有南航、東航、國(guó)航三大航空公司基地的特大型機(jī)場(chǎng)。
隨著中部地區(qū)首條地鐵，也是中國(guó)首條過(guò)江地鐵——武漢地鐵2號(hào)線正式貫通運(yùn)營(yíng)，武漢正式進(jìn)入“地鐵時(shí)代”。同月，京廣高鐵正式貫通，將武漢布局于“大十字”中心。與此同時(shí)，多條聯(lián)通武漢“8+1”城市圈的城際鐵路正在如火如荼建設(shè)中。隨著京廣高鐵的開(kāi)通，武廣京形成四小時(shí)城市圈，北上廣的湖北人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的物理和心理距離都大為縮減。
三、武漢具備建設(shè)軟件中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
2006年底，東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大連軟件園股份有限公司（DLSP）合資組建了武漢光谷軟件園有限公司，全力發(fā)展武漢軟件產(chǎn)業(yè)。目前，武漢光谷軟件園有300余家入駐企業(yè)，年產(chǎn)值過(guò)百億元，從業(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人。
近年來(lái)，武漢軟件產(chǎn)業(yè)鏈的高端——研發(fā)中心密集落子武漢。IBM、惠普、印度信息技術(shù)研究院、華為等知名企業(yè)在漢設(shè)立的研發(fā)中心，使武漢占據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。目前，在漢設(shè)立的軟件與信息服務(wù)研發(fā)中心超過(guò)40個(gè)，位列中部之首。
目前武漢軟件產(chǎn)業(yè)從提供編碼、研發(fā)到整體解決方案，可全產(chǎn)業(yè)鏈“通吃”。同時(shí)，武漢在空間信息、制造業(yè)信息化、信息安全、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域的軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
另外，武漢作為中國(guó)重要的工業(yè)基地，擁有鋼鐵、汽車(chē)、光電子、化工、冶金、紡織、造船、制造、醫(yī)藥等完整的工業(yè)體系，有利于軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善的工業(yè)體系為信息化奠定良好基礎(chǔ)，信息化又可以提升工業(yè)化的水平。
2012年，由省聯(lián)投集團(tuán)、東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、DLSP聯(lián)合打造的武漢軟件新城興建，定位為“世界級(jí)的IT服務(wù)創(chuàng)新基地”。這是繼光谷軟件園之后，武漢打造的又一個(gè)高水平的軟件聚集園區(qū)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)基地不僅在武漢，在中部地區(qū)也是規(guī)模最大的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
五、軟件和信息服務(wù)業(yè)存在不足與亟待解決的問(wèn)題
武漢現(xiàn)有軟件及信息服務(wù)業(yè)支持政策覆蓋面比較全，省市、高新區(qū)各級(jí)政策均具備，且很多政策市區(qū)兩級(jí)支持可兼得，且武漢還專門(mén)出臺(tái)了“3551”人才計(jì)劃，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的推動(dòng)作用。但是，在某些方面，例如資金支持力度、對(duì)引進(jìn)大型企業(yè)的綜合政策配套以及在云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化與科技融合等新興領(lǐng)域的扶持政策，與領(lǐng)先城市，包括與成都、西安等西部城市相比也存在較大的不足，具體如下：
1、財(cái)政支持額度偏低。
2011年武漢市、東湖開(kāi)發(fā)區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政實(shí)際支持額度（實(shí)際支持到企業(yè)的總額全口徑統(tǒng)計(jì)）分別為4000多萬(wàn)元和3000多萬(wàn)元。而成都僅高新區(qū)在2008年就超過(guò)了億元，無(wú)錫市2012年在軟件和信息服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域安排了總額達(dá)23億元的專項(xiàng)資金用于科技成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)生培訓(xùn)和租房補(bǔ)貼、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等。
2、政策門(mén)檻高，額度上限低，操作性不強(qiáng)。
在稅收政策方面，武漢服務(wù)外包企業(yè)要求年收入2000萬(wàn)以上才有獎(jiǎng)勵(lì)，大部分城市只要認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)即可以享受獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有對(duì)企業(yè)規(guī)模的要求，只有業(yè)務(wù)類型的要求。其中成都對(duì)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅。
以信貸貼息政策為例，武漢對(duì)獲得國(guó)外定單的服務(wù)外包企業(yè)，設(shè)定單個(gè)企業(yè)年貼息額不超過(guò)50萬(wàn)元，且必須是國(guó)外定單業(yè)務(wù)，而多數(shù)城市是主營(yíng)業(yè)務(wù)貸款均可，且給予不超過(guò)貸款利息20-50%的補(bǔ)貼，上限可達(dá)幾百萬(wàn)至千萬(wàn)元。
3、十分缺少新引進(jìn)企業(yè)鼓勵(lì)政策。
武漢省市區(qū)三級(jí)政策中對(duì)軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域新引進(jìn)的500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)百?gòu)?qiáng)等企業(yè)，無(wú)論從注冊(cè)獎(jiǎng)勵(lì)、租金減免、高級(jí)人才引進(jìn)，還是企業(yè)納稅轉(zhuǎn)移的獎(jiǎng)勵(lì)方面，都沒(méi)有明確的優(yōu)惠政策，極大削弱了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引進(jìn)。以蘇州高新區(qū)為例，對(duì)于在區(qū)內(nèi)新設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)總部的企業(yè)可按注冊(cè)資本中現(xiàn)金出資部分的10%獎(jiǎng)勵(lì)給投資者。企業(yè)自成立起3年內(nèi)，承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的地方財(cái)政收入給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)。至于租金全額補(bǔ)貼2-3年都是常規(guī)做法。
4、未出臺(tái)吸引人才和留住人才的強(qiáng)有力政策。
人才已經(jīng)成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，降低人力資源社保繳費(fèi)基數(shù)、實(shí)施個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)被證明是非常有效的手段。武漢至今未出臺(tái)針對(duì)軟件和信息服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納優(yōu)惠政策，與其他行業(yè)一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例20%，基數(shù)封頂9607元 。而成都明確規(guī)定相關(guān)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)最高上限為3500，最低繳費(fèi)基數(shù)1655，其他保險(xiǎn)按1525。建議武漢至少應(yīng)向成都靠攏，降低企業(yè)成本，增加員工收入。
在個(gè)所稅獎(jiǎng)勵(lì)方面武漢明顯偏低，吸引力不夠。高新區(qū)規(guī)定年薪12萬(wàn)元以上的員工，最高可獎(jiǎng)勵(lì)其個(gè)人所得稅高新區(qū)地方留存部分，但高新區(qū)留成比例僅為12.5%。成都、大連都采取市區(qū)兩級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)的方式，且年薪門(mén)檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于12萬(wàn)元，其中大連市/區(qū)兩級(jí)財(cái)政留存比例40%都可以兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。建議武漢至少應(yīng)當(dāng)考慮將市區(qū)兩級(jí)留成部分合計(jì)25%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)人才。
六、建議加大對(duì)武漢軟件新城的支持力度
武漢軟件新城規(guī)劃起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制先進(jìn)，其重點(diǎn)發(fā)展的國(guó)際服務(wù)外包、工業(yè)信息化設(shè)計(jì)研發(fā)、云計(jì)算應(yīng)用、文化與科技融合、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域都是武漢建設(shè)國(guó)家軟件中心城市的核心。但是該區(qū)域地理位置較為偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)和生活配套設(shè)施尚不完善，加上整體產(chǎn)業(yè)政策吸引力不夠，特別是與西部部分城市產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比缺乏優(yōu)勢(shì)，亟需給予大力支持，促使其快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，為武漢建設(shè)國(guó)家軟件中心城市做出貢獻(xiàn)。建議：
1、比照國(guó)內(nèi)城市相關(guān)政策，給予武漢軟件新城入駐企業(yè)最優(yōu)惠政策。
2、制定吸引人才的特殊政策，特別是大幅降低員工社保繳納基數(shù)，大幅增加個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量、國(guó)際化的教育等生活配套設(shè)施，為在當(dāng)?shù)匕布业哪贻p從業(yè)人員提供優(yōu)惠住房等。
3、設(shè)立創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
4、在武漢軟件新城建設(shè)以軟件和信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量人才培養(yǎng)為目標(biāo)的大學(xué)生培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，給予平臺(tái)建設(shè)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提升整體人才質(zhì)量，吸引優(yōu)秀大學(xué)生留在武漢就業(yè)，同時(shí)為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備。
5、盡快完善花山與市內(nèi)順暢聯(lián)系的交通體系，政府補(bǔ)貼開(kāi)通從魯巷廣場(chǎng)至花山的公汽和班車(chē)，解決入駐企業(yè)員工上下班交通問(wèn)題。后續(xù)應(yīng)考慮城市軌道交通向花山延伸。
6、參考相關(guān)城市對(duì)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，特別是針對(duì)能夠?yàn)楸镜貏?chuàng)造較高稅源的新增企業(yè)提供更高獎(jiǎng)勵(lì)。
