中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了跨行政區(qū)合作在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要性，特別是在加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動方面。
會議指出，要深化跨行政區(qū)合作，加強主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并高質(zhì)量推進城市更新。同時，會議提出要深入整治“內(nèi)卷式”競爭，加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，以增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。這些措施旨在通過優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進要素自由流動，提升全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)水平，從而為經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供支撐。
因此，最近湖北一些地方的跨市合作是明智之舉。
12月5日，孝感漢川市委書記方超與武漢市委常委、武漢經(jīng)開區(qū)黨工委書記劉子清共商實體化辦好武漢經(jīng)開區(qū)漢川經(jīng)濟合作區(qū)。
12月8日，仙桃市委書記孫道軍專題部署仙天潛一體化，拿出“五個先行”的實干路徑。
12月11日，湖北省委常委、武漢市委書記盛閱春在蔡甸區(qū)調(diào)研時明確提出，要樹牢“大車谷”意識，讓“中國車谷”加速向“世界車谷”邁進。
12月12日，咸寧市委書記周鋒主持專題會，劍指市區(qū)一體化的體制機制堵點，推動改革“擴面提質(zhì)”。
其實，省內(nèi)外早有成功案例。
比如，深汕特別合作區(qū)是中國首個由“飛出地”全面主導(dǎo)建設(shè)的“飛地”合作區(qū)，是廣東省為破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題而進行的一項重大制度創(chuàng)新。它從最初的產(chǎn)業(yè)幫扶園區(qū)，逐步演進為深圳全面主導(dǎo)的“10+1”區(qū)，正奮力打造一座現(xiàn)代化的濱海產(chǎn)業(yè)新城。
合作區(qū)的故事始于2011年。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，廣東省委、省政府批準在汕尾市海豐縣的鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)設(shè)立深汕特別合作區(qū)，初始定位為“省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，委托深圳、汕尾共管，并賦予其地級市管理權(quán)限。當(dāng)時的四鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，市政配套非常薄弱，開發(fā)難度巨大。
為了突破發(fā)展瓶頸，廣東省持續(xù)進行體制機制創(chuàng)新。2014年，明確由深圳主導(dǎo)經(jīng)濟管理和建設(shè)，汕尾負責(zé)社會事務(wù)，合作區(qū)發(fā)展進入快車道。關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2017年，省委省政府批復(fù)調(diào)整方案，改由深圳全面主導(dǎo)合作區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)，按照“10+1”區(qū)（深圳10個區(qū)+深汕特別合作區(qū)）模式給予全方位支持。2018年12月，深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會正式掛牌，標(biāo)志著合作區(qū)進入全新的發(fā)展階段。這種靈活的體制機制，被視作合作區(qū)強大的生命力基因，其探索實踐也獲得了2019年國家層面支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)意見的認可，要求“創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制”。
在深圳全面主導(dǎo)下，合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了重大突破，從最初的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，逐步形成了以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，以新型儲能、高性能材料、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)為輔的“一主三輔”產(chǎn)業(yè)格局。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群：龍頭項目深汕比亞迪汽車工業(yè)園是典型案例。該項目自2022年落戶以來快速推進，已提供5.54平方公里工業(yè)用地，其二期項目離小漠港僅五公里，極大提升了出海效率，2024年通過小漠港出口的比亞迪新能源汽車超過5.3萬輛。這種“深圳總部研發(fā)+合作區(qū)生產(chǎn)”的模式，吸引了30多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成了“熱帶雨林”式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
港口與交通建設(shè)：小漠國際物流港已于2021年底開港運營，并開通了9條外貿(mào)航線。合作區(qū)還修建了通港大道等基礎(chǔ)設(shè)施保障物流暢通。深汕高鐵等重大交通項目的推進，旨在構(gòu)建與“深圳30分鐘、廣州40分鐘”的生活圈，強化與深圳都市圈的聯(lián)通。
城市功能與民生配套：合作區(qū)采用產(chǎn)城融合發(fā)展模式，積極引進深圳的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源。例如，深圳中學(xué)高中園已開學(xué)，深汕人民醫(yī)院預(yù)計在2025年底啟用。這些舉措旨在讓居民和企業(yè)員工在合作區(qū)能享受到與深圳同城同質(zhì)的公共服務(wù)，從而真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。
深汕特別合作區(qū)的建設(shè)成效顯著。其GDP從2018年的38.95億元增長至2024年的242.15億元，2024年的增速高達74.2%。截至2024年末，合作區(qū)常住人口為9.61萬人。
武漢與荊州合作開發(fā)的新灘新區(qū)，是湖北省內(nèi)一次重要的區(qū)域合作實踐，它采用“飛地經(jīng)濟”模式，旨在促進兩地資源共享和協(xié)同發(fā)展。
新灘新區(qū)的合作始于2012年1月，當(dāng)時武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與洪湖市政府簽署協(xié)議，合作開發(fā)新灘新區(qū)，初期規(guī)劃面積約20平方公里。雙方遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、合作共建、利益共享”的原則。2014年4月，合作進一步深化，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開始對新灘新區(qū)實行“經(jīng)濟托管”，這種深度托管關(guān)系將持續(xù)50年。其日常管理采用“管委會+公司”的運營模式，以確保高效運作。
新灘新區(qū)地處洪湖市東北部，與武漢經(jīng)開區(qū)僅一橋之隔，距離武漢市中心城區(qū)車程約40分鐘，距武漢天河機場約60分鐘車程。這種緊密的地理聯(lián)系是其合作的重要基礎(chǔ)。
武漢經(jīng)開區(qū)作為“車谷”，產(chǎn)業(yè)集聚度高，但面臨土地資源緊張的發(fā)展瓶頸；而新灘地區(qū)擁有充足的土地儲備和相對較低的勞動力成本，正好可以承接武漢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但自身缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
經(jīng)過多年發(fā)展，新灘新區(qū)已初步形成了以汽車零部件、綠色新材料、醫(yī)藥化工三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。
汽車零部件產(chǎn)業(yè)：已聚集相關(guān)項目18個，引進了如湖北三立車燈有限公司等頭部企業(yè)。三立車燈在園區(qū)支持下快速發(fā)展，年產(chǎn)值從初創(chuàng)時的幾千萬元增長到如今的數(shù)億元，產(chǎn)品也從傳統(tǒng)燈泡升級到LED車燈。
綠色新材料產(chǎn)業(yè)：以長利玻璃為代表的企業(yè)從武漢轉(zhuǎn)移至新灘后，并非簡單復(fù)制，而是實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)了能生產(chǎn)高檔建筑節(jié)能玻璃乃至光伏玻璃的生產(chǎn)線。
企業(yè)聚集與投資增長：截至2024年底，新灘經(jīng)合區(qū)簽約入園項目已達157個，總投資額近500億元。不少企業(yè)因看好其作為“武漢經(jīng)開區(qū)共建園區(qū)”的定位和發(fā)展前景而入駐。
合作給新灘當(dāng)?shù)貛砹孙@著的經(jīng)濟社會效益。新灘鎮(zhèn)的稅收從合作前（2006年）的約200萬元，增長到合作后不久的2012年達到1500萬元，并在2022年使得新灘經(jīng)合區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。預(yù)計新區(qū)未來總?cè)丝诳蛇_45-50萬人。
我還是更關(guān)心九江對面的小池鎮(zhèn)。
我建議武漢托管黃梅縣小池鎮(zhèn)，并與對岸九江合作的建議，是一個旨在打破行政壁壘、激活省際邊緣地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略構(gòu)想。其核心是希望小池能借助武漢的輻射帶動能力，與九江形成深度協(xié)同，從而將“地理交界”的劣勢轉(zhuǎn)化為“區(qū)域樞紐”的優(yōu)勢。
這一建議最早可追溯至2009年。當(dāng)時，國務(wù)院發(fā)布了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，位于湖北、江西、安徽三省交界處的小池鎮(zhèn)，正處于長江經(jīng)濟帶與京九線經(jīng)濟帶的交匯點，區(qū)位獨特。
我提出，可以將小池鎮(zhèn)建設(shè)為“特別經(jīng)濟區(qū)”，甚至可以作為“武漢的飛地”——武漢市小池區(qū)，借鑒深圳和昆山的發(fā)展經(jīng)驗，使其成為湖北向東開放的“橋頭堡”，以及促進鄂贛兩省合作的“試驗田”。其初衷是希望通過“飛地經(jīng)濟”模式，讓武漢等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理經(jīng)驗?zāi)軌蚩缭叫姓^(qū)劃，直接賦能小池發(fā)展。
終于，小池鎮(zhèn)的發(fā)展逐步從地方探索上升為省級戰(zhàn)略。
自2012年起，湖北省將小池鎮(zhèn)的開放開發(fā)正式列為省級戰(zhàn)略，并連續(xù)制定和實施了多輪“三年行動計劃”，在政策、資金和項目上給予重點支持。
跨省合作機制建立：與此同時，鄂贛兩省的協(xié)同合作也開始破冰。2023年，九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與黃梅縣簽署了《共建小池江北工業(yè)園框架協(xié)議》，為兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同明確了方向和機制。雙方還探索在民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“同城待遇”，例如醫(yī)保異地結(jié)算、公積金互認、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”等，努力削弱行政區(qū)劃對人員往來的阻礙。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同是核心，而“光谷第九園小池科技產(chǎn)業(yè)園”的落地，正是這一構(gòu)想最關(guān)鍵的實踐和標(biāo)志性成果。
2023年6月18日，“光谷第九園小池科技產(chǎn)業(yè)園”在黃梅縣小池濱江新區(qū)正式掛牌成立（前面八園都在光谷）。這標(biāo)志著小池鎮(zhèn)正式被納入武漢東湖高新區(qū)（光谷）的產(chǎn)業(yè)輻射圈，成為“光谷創(chuàng)新體系”的第九個成員。
該產(chǎn)業(yè)園采用“研發(fā)在武漢，轉(zhuǎn)化在黃梅；總部在武漢，生產(chǎn)在黃梅”的協(xié)同發(fā)展模式。小池園區(qū)主要依托其現(xiàn)有的江北工業(yè)園，聚焦于光電新材料、新能源設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，積極承接光谷的產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移，旨在成為武漢“光芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)集群的重要配套基地。
這種模式已經(jīng)吸引了近30家光通信材料企業(yè)在小池形成產(chǎn)業(yè)集群，自我配套率高達90%，正朝著百億產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)沖刺。例如，湖北科普達高分子材料股份有限公司等本土企業(yè)深度融入光谷產(chǎn)業(yè)鏈，其產(chǎn)品可實現(xiàn)“當(dāng)晚發(fā)貨，次日送達”武漢的客戶生產(chǎn)線。
如今，小池鎮(zhèn)已從中部百強鎮(zhèn)的第38位提升至第15位，其發(fā)展成效初步驗證了這一構(gòu)想的可行性。
在省內(nèi)居然到了第六。
在跨江合作的基礎(chǔ)上，我進一步提出了建設(shè)“鄂贛皖三省跨省合作區(qū)”的更高層次構(gòu)想。建議將龍感湖南岸至長江邊的鄂皖相連區(qū)域，包括小池濱江新區(qū)以及對岸九江的部分區(qū)域，劃定為一個協(xié)同發(fā)展的合作區(qū)。希望中央能夠接受。
這一構(gòu)想希望借鑒豫皖葉集—固始“一河兩岸”合作區(qū)（該合作區(qū)于2024年9月獲國家發(fā)改委批復(fù)）的成功經(jīng)驗，爭取國家層面的認可和政策支持。然而，與已經(jīng)獲批的豫皖合作區(qū)相比，“九江-小池”合作區(qū)涉及三省，協(xié)調(diào)難度更大，目前尚未獲得國家發(fā)改委的批復(fù)。其未來的成功，很大程度上取決于九江方面的合作意愿以及更高層面的協(xié)調(diào)推動。
經(jīng)過十余年的發(fā)展，小池取得了顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的32億元增長到2022年的110億元，稅收收入從8000萬元增加到3.9億元，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。
展望未來，希望小池能從一個成功的“口子鎮(zhèn)”和跨江合作示范區(qū)，進一步升級為國家級產(chǎn)城協(xié)同省際合作區(qū)。其核心挑戰(zhàn)與機遇在于能否真正突破深層次的行政壁壘，將合作從鄂贛雙邊提升到鄂贛皖三邊，從而在長江中游城市群建設(shè)中發(fā)揮更重要的節(jié)點作用。
