向外人介紹本村時(shí)，烏蘭木倫村村民喜歡強(qiáng)調(diào)：“我們是西部第一村?！彪m未經(jīng)官方認(rèn)證，但話里浸滿了不容分辯的自豪。
改革開放前，這里荒沙一片，人們的目標(biāo)是“吃飽穿暖”。而今，她成了“億元村”，目標(biāo)是“美好生活”。
不同角度切片觀察烏蘭木倫村，都能看到中國(guó)鄉(xiāng)村治理能力躍升、鄉(xiāng)村振興在這里投注的深刻痕跡。
甚至，放棄“高官厚祿”，38年來(lái)守著小村的村支書，都是“不忘初心 牢記使命”的活樣本。
這個(gè)小村，何以如此不凡?
窮村逆襲：從零資產(chǎn)到富得流油
烏蘭木倫，蒙古語(yǔ)意紅色的河流。但讓村子“翻身”的，是黑色煤炭。
烏蘭木倫村隸屬內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗，地下蘊(yùn)藏著大量?jī)?yōu)質(zhì)煤炭，是神華神東煤炭集團(tuán)的主采區(qū)之一。
近二十年來(lái)，隨著煤炭業(yè)的勃興，小村搖身一變，從零資產(chǎn)蛻變?yōu)楦患滓环讲⑹囊 爸袊?guó)西部第一村”的致富典型。
“去年去了趟迪拜，今年去了漠河和云南?！闭f(shuō)起這些年家里添置的“大件兒”，村民王飛想了半天，覺得家里啥也不缺，就是旅游多花了點(diǎn)錢。日?；ㄤN里，也就是一臺(tái)豐田酷路澤5700“燒點(diǎn)兒油錢”。
“他們村已然脫離了買臺(tái)電視就算大件兒的階段。村民對(duì)美好生活的愿景直追大城市，有更高的目標(biāo)?！币两鸹袈迤煳k公室副主任奧遠(yuǎn)說(shuō)。
53歲的王飛和妻子住著一套337平米的三層別墅，二人在村辦煤礦上班，除13萬(wàn)元的年工資、村里發(fā)的4萬(wàn)元補(bǔ)貼，還有“養(yǎng)大車”的收入，夫妻年收入達(dá)30余萬(wàn)元。
這在村里是中等偏上水平。
別墅林立，公園小景點(diǎn)綴其間，小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、警務(wù)室、酒店、公園等公共設(shè)施一應(yīng)俱全。從功能和景觀看，烏蘭木倫村儼然一座小型城鎮(zhèn)。
村里有4家村辦企業(yè)，村集體年收入達(dá)6000多萬(wàn)元，每年有2800萬(wàn)元財(cái)力用于民生領(lǐng)域，以構(gòu)建和完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會(huì)保障等7個(gè)民生體系。
這里有一套人與村的方法論，伊金霍洛旗人大環(huán)資委主任，烏蘭木倫村駐村干部張志榮將其總結(jié)為：為民建村、為民管村、為民創(chuàng)村?！澳苡薪裉斓娜兆?，是全村人一代又一代苦出來(lái)的。現(xiàn)在村富了，理所當(dāng)然要充分滿足村民的獲得感、幸福感?！?/p>
每人享受80平米免費(fèi)供暖;每人每月免費(fèi)使用2噸水;物業(yè)費(fèi)全免，教育機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)全免;醫(yī)療保險(xiǎn)由村支付，醫(yī)保報(bào)銷后還能再報(bào)30%;55~60歲以上老年人每年享受2400元糧補(bǔ)，其余則是1200元糧補(bǔ);大學(xué)生返鄉(xiāng)即就業(yè)，起步工資達(dá)6千元……
林林總總，村民享受各項(xiàng)福利達(dá)8個(gè)(每人每年5046元)。51歲的廉征兵回望來(lái)路，直言“這樣的日子不敢想象?！?/p>
“窮山餓石頭，瘦水向南流，老百姓住在沙里頭，年年起來(lái)沒吃頭?！贝迕裢蛇@句老話展開回憶。
翻閱小村奮斗史，可以發(fā)現(xiàn)，其每一個(gè)跨越和轉(zhuǎn)機(jī)都與中國(guó)改革開放奔涌向前的軌跡相重疊。
1983年，國(guó)家建設(shè)“三北”防護(hù)林，全村投入綠化建設(shè)。接著，整理農(nóng)田、種植瓜果蔬菜，修建揚(yáng)水站、防洪壩……村民逐漸解決了溫飽問(wèn)題;
1986年—1988年，國(guó)家地質(zhì)勘探隊(duì)進(jìn)駐，幾家煤礦接連進(jìn)村，部分村民由農(nóng)民變工人。有人買了三、四輪車和推土機(jī)到礦上搞起運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，成了第一批先富者;
1993年，一座村辦煤礦建成，年底入賬七八萬(wàn)元，第一筆村集體經(jīng)濟(jì)誕生，更多的村辦煤礦接連落成;
隨著煤炭市場(chǎng)的浮沉，村產(chǎn)業(yè)也起起落落。
2000年，烏蘭木倫村轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，跳出“煤界”謀新路，建成一條鐵路和一個(gè)煤炭運(yùn)銷集裝站，村集體每年有了700多萬(wàn)元固定收入;
作為一個(gè)資源型村莊，烏蘭木倫村的瓶頸出現(xiàn)：不少地方開始沉陷，百姓不停搬遷。
恰逢國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，小村當(dāng)機(jī)立斷：選一塊地，建設(shè)新農(nóng)村。
2007年，他們著手建設(shè)烏蘭木倫新村。迄今，在村集體補(bǔ)貼下，597戶村民以1千多元的成本價(jià)住進(jìn)別墅;
2018年底，村集體固定資產(chǎn)達(dá)4.4億元，集體經(jīng)濟(jì)年收入6000多萬(wàn)元，村民人均純收入42800元。境內(nèi)煤礦11個(gè)，其中村辦煤礦1個(gè)，年生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸;煤炭運(yùn)輸集裝站4個(gè)，其中村辦集裝站1個(gè);有股份制水庫(kù)1座，儲(chǔ)水量680萬(wàn)立方米;投入注冊(cè)資金2000萬(wàn)元成立了鄂爾多斯市紅河情實(shí)業(yè)有限公司……
避開了一些地區(qū)竭澤而漁的資源陷阱，烏蘭木倫鎮(zhèn)黨委書記高中昌認(rèn)為，烏蘭木倫可持續(xù)發(fā)展的根源在于，一是緊跟中央政策引導(dǎo)，把握每一次時(shí)代機(jī)遇，心無(wú)旁騖做長(zhǎng)線，一路深耕產(chǎn)業(yè)布局;二是不欠環(huán)境賬。
一方面，建設(shè)綠色礦山，對(duì)采礦造成的塌陷進(jìn)行填埋復(fù)墾，復(fù)墾區(qū)治理面積達(dá)30000余畝，復(fù)墾綠化率達(dá)40%，建成牧草種植區(qū)17000畝、綠色蔬菜基地50畝、樹木168萬(wàn)棵;
“今后準(zhǔn)備在我們的復(fù)墾區(qū)搞綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)?！绷鞅枋龃迕駥?duì)未來(lái)事業(yè)的構(gòu)想。
另一方面，在全村實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用、排廢的全程綠色化;同時(shí)治沙造林和建設(shè)農(nóng)田水利，走以林、農(nóng)促牧和現(xiàn)代化養(yǎng)殖的路，植被覆蓋率達(dá)85%，森林覆蓋率達(dá)52%。
雖是礦區(qū)小村，卻依青山傍綠水，是看得見、摸得著的“鄉(xiāng)愁”。
近10年，村里年輕人不減反增，80%大學(xué)生回鄉(xiāng)入企或創(chuàng)業(yè)。全村人口由2006年的1083人，增長(zhǎng)到598戶、1797人，沒有一個(gè)人外出打工。
說(shuō)起新年愿景，王飛想了又想，說(shuō)：“日子更上一層樓，把我這三層別墅變成四層?！?/p>
鄉(xiāng)村治理的“烏蘭木倫經(jīng)驗(yàn)”
“我在伊金霍洛旗當(dāng)紀(jì)委書記近3年，沒有接到一起來(lái)自烏蘭木倫村的舉報(bào)、信訪?！币两鸹袈迤煳Ｎ?、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任金山說(shuō)。
對(duì)于一個(gè)坐擁“煤床”、經(jīng)歷大量征地拆遷的地方來(lái)說(shuō)，極其不易。多年探索，這里已形成一套鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“烏蘭木倫村經(jīng)驗(yàn)”。
事實(shí)上，榮獲“全國(guó)民主法治示范村”的烏蘭木倫村，也曾面臨土地收儲(chǔ)和征拆補(bǔ)償帶來(lái)的利益分配之痛。
當(dāng)?shù)卣块T的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2008年之前，每年約有40%的信訪問(wèn)題來(lái)自村社一級(jí)。村級(jí)民主議事不規(guī)范，扯皮糾紛、人心不齊是阻礙發(fā)展的主因。
“過(guò)去召開全體村民會(huì)議，遇到意見分歧，村兩委與村民、村民與企業(yè)、村民與村民之間，說(shuō)不清、吵不明、定不下來(lái)。少數(shù)村民不同意，問(wèn)題就解決不了。而村兩委拍板后，‘被表決’的村民有不滿情緒，矛盾就激化了?！睍r(shí)任烏蘭木倫神華新村村主任的王學(xué)仁早前對(duì)媒體說(shuō)。
如何規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行?如何提高辦事效率?如何保障群眾權(quán)益讓大家齊心協(xié)力擰成一股繩?
以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“公開、透明、民主、公平”為原則，村兩委直面癥結(jié)，建立起以村民代表會(huì)議常設(shè)制為核心的“四權(quán)四制”運(yùn)行機(jī)制，即：所有村級(jí)重大事項(xiàng)都按照黨支部履行組織權(quán)、村民(代表)會(huì)議履行決策表達(dá)權(quán)、村委會(huì)履行實(shí)施權(quán)、村民履行監(jiān)督權(quán)的體制框架進(jìn)行科學(xué)配置，同時(shí)運(yùn)用與之相對(duì)應(yīng)的決策啟動(dòng)機(jī)制、民主表決機(jī)制、組織實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)決策權(quán)進(jìn)行民主管理。
“ ‘四權(quán)四制’的核心就是村民代表大會(huì)常設(shè)制。”高中昌說(shuō)。
一起糾纏10年的糾紛，在這套機(jī)制下成功化解。
早在1998年，烏蘭木倫村的草牧場(chǎng)就分到農(nóng)戶手中，本著好管理的初衷，按地形、人均草牧場(chǎng)和荒山從30畝到100畝不等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，利益分配不均等激發(fā)的矛盾凸顯出來(lái)。
實(shí)行“四權(quán)四制”后，在村民代表大會(huì)上，代表們一致同意將草牧場(chǎng)和荒山全部收回集體，按照現(xiàn)有人口平均分配。草牧場(chǎng)分配不均之爭(zhēng)由此平息。
村里最難的癥結(jié)，即土地分配和征地補(bǔ)償?shù)睦娣峙鋯?wèn)題，也在這套機(jī)制下解開了疙瘩。
“借助村民代表大會(huì)，大家坐下來(lái)研究，通過(guò)協(xié)商和村民代表表決，最后按人口進(jìn)行平均分配，矛盾一下子就解決了。”烏蘭木倫村四社社長(zhǎng)李生榮說(shuō)。
“四權(quán)四制”運(yùn)行10多年來(lái)，全村通過(guò)村民代表大會(huì)調(diào)解矛盾糾紛158起，分配征地等各類補(bǔ)償8.32億元。矛盾化解率提高了，信訪量下降了，鄰里關(guān)系和諧了，基本“小事不出社，大事不出村”。
對(duì)一些重大事項(xiàng)，村民也可以說(shuō)“不”。
神華集團(tuán)的神東煤礦曾提出，要一塊土地用于企業(yè)發(fā)展，村委會(huì)和部分村民代表們討論后認(rèn)為，村里水源緊張，擴(kuò)大采礦范圍可能加重用水負(fù)擔(dān)，最終否決了這件事。
“我和企業(yè)說(shuō)，就是現(xiàn)在我想給你也給不了，因?yàn)榇迕癫煌狻！蓖鯇W(xué)仁說(shuō)，這在以前，走個(gè)過(guò)場(chǎng)就完事。
通過(guò)“四權(quán)四制”，村民由重大事務(wù)的旁觀者變?yōu)闆Q策者，標(biāo)志著烏蘭木倫村建立了一套黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，廣大鄉(xiāng)村群眾嘗到了“甜頭”，更有“奔頭”。
“矛盾在村本級(jí)就能化解掉，村干部工作量減少了很大一部分，負(fù)擔(dān)輕了，也能騰出更多精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中去?！睘跆m木倫鎮(zhèn)黨委副書記王新義說(shuō)。統(tǒng)計(jì)顯示，群眾對(duì)村兩委滿意度由2006年的67%提高到2018年底的98%。
“烏蘭木倫村的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府與社會(huì)、政府與人民共同治理社會(huì)事務(wù)、共享改革發(fā)展成果的善治的本質(zhì)特征。村務(wù)決策更加科學(xué)民主，從源頭上降低了以權(quán)謀私等腐敗風(fēng)險(xiǎn)，讓黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，為專心致志謀發(fā)展贏得了時(shí)間?！睘跆m木倫鎮(zhèn)紀(jì)委書記張占飛評(píng)價(jià)說(shuō)。
目前，這套制度已在伊金霍洛旗全面推行，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化在當(dāng)?shù)卦?、結(jié)果。
38年的老支書，全村人的主心骨
烏蘭木倫村的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，始終縈繞著一個(gè)不可抹去的身影：當(dāng)了38年村支書的王朝。
集體經(jīng)濟(jì)從0增長(zhǎng)到4.4億元，村里辦起第一座煤礦、第一所小學(xué)、第一間醫(yī)院，建起第一條鐵路、污水處理廠，村民住上第一套別墅……在他的手上，烏蘭木倫村產(chǎn)生了許多個(gè)“第一”。
“可以說(shuō)，38年，這個(gè)村邁出的每一步，都浸染著王朝的心血?！贝逯瘑T、紅河情磚廠廠長(zhǎng)楊占金說(shuō)。
當(dāng)選烏蘭木倫村黨支部書記時(shí)，王朝27歲。
村里一窮二白，他上任第一件事情就是抓住國(guó)家建設(shè)“三北”防護(hù)林機(jī)遇，發(fā)動(dòng)全村人種樹、搞農(nóng)田基本建設(shè);
溫飽問(wèn)題解決了，他又借煤礦進(jìn)村之機(jī)，讓一批窮苦農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)當(dāng)了工人，以工補(bǔ)農(nóng);
村集體沒有收入，他以個(gè)人名義貸款5萬(wàn)元，辦起第一家村辦煤礦，當(dāng)年七八萬(wàn)元進(jìn)賬，集體收入實(shí)現(xiàn)零的突破;
一些礦區(qū)土地塌陷，在他的奔走下，整村喬遷，住進(jìn)別墅……
在村民心里，王朝不僅是致富頭羊，也是桿“公平秤”。
和王朝共事多年的村干部高海林記得，2011年，村里征地，部分村民為多拿補(bǔ)償款，把原來(lái)的2畝自留地擅自擴(kuò)大到兩三畝。老實(shí)本分的村民不干了，矛盾激發(fā)。
王朝的做法是，召開村民大會(huì)廣泛征求村民意見，果斷決定：凡更改自留地面積的村民，一律按實(shí)際面積給予補(bǔ)償。
“他辦事，公開、透明、公正、公平，大家都心服口服。這么多年來(lái)，村里沒發(fā)生過(guò)一起上訪告狀事件?！备吆Ａ终f(shuō)。
在村民心里，王朝也是兄長(zhǎng)和保姆。
“王書記就是咱們村民的主心骨啊!現(xiàn)在我們家的日子舒心多啦!”王民眾曾是遠(yuǎn)近聞名的困難戶。上世紀(jì)90年代初，因孩子多，生活條件差，一度大人吃不飽飯，孩子上不起學(xué)。
王朝看在眼里，記在心中，不僅資助財(cái)物，5個(gè)孩子中，他安排了3個(gè)就業(yè)，其中的三女兒就在村委會(huì)上班。
“為公為民38年如一日，有幾個(gè)人能做到?這就是不忘初心、牢記使命的活樣本?！碧岬酵醭鹕礁锌灰?。
有人說(shuō)，王朝如果去經(jīng)商或從政，不是億萬(wàn)富翁就是高官。
不是沒有這樣的機(jī)會(huì)，2001年，一家煤礦想以50萬(wàn)年薪聘請(qǐng)王朝做廠長(zhǎng)，他回絕了。
利益面前，王朝選擇靠后站。后悔嗎?
“不后悔。大家的生計(jì)把我拴在這兒了，我能放下一個(gè)人去升官發(fā)財(cái)嗎?舍不下。”王朝說(shuō)。
雖然淡泊了個(gè)人的名利，但對(duì)小村的前途，王朝雄心勃勃：帶領(lǐng)全村發(fā)起第二次創(chuàng)業(yè)。
眼下，一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目帶著全村人的新希望奔走在路上：
投資1.2億元打造“煤海探秘”井下工業(yè)旅游;在煤矸石復(fù)墾區(qū)建設(shè)4000畝高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)田;在采煤沉陷區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林……
“綠水青山就是金山銀山。”王朝充滿期待地說(shuō)，“我有個(gè)愿望，希望未來(lái)人們提到烏蘭木倫時(shí)，不只是烏蘭木倫的富裕，還有烏蘭木倫的‘天藍(lán)、地綠、碧水流’?！?/p>
