代表建議承載著人民群眾的殷切期盼，是全過程人民民主在基層的生動實(shí)踐。近年來，宣恩縣人大常委會始終秉承“民有所呼、我有所應(yīng)”的履職理念，針對過去代表建議辦理中存在的“重答復(fù)輕落實(shí)”“被滿意”等突出問題，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣探索督辦新模式，通過重構(gòu)評價(jià)指標(biāo)、健全督辦機(jī)制、強(qiáng)化過程管控，推動代表建議辦理從“數(shù)量達(dá)標(biāo)”向“質(zhì)量過硬”轉(zhuǎn)變，從“紙面答復(fù)”向“落地見效”跨越，讓每一份民意都擲地有聲，每一件建議都開花結(jié)果，為宣恩加快建成全省山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)縣注入強(qiáng)勁民主動能。
工作現(xiàn)場
重構(gòu)評價(jià)體系，錨定質(zhì)量核心
評價(jià)指標(biāo)是工作導(dǎo)向的“指揮棒”。宣恩縣人大常委會深刻認(rèn)識到，傳統(tǒng)以“辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率”為核心的評價(jià)體系，容易導(dǎo)致辦理工作陷入“重程序輕實(shí)效、重表面輕實(shí)質(zhì)”的誤區(qū)。為破解這一難題，宣恩縣人大常委會重構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“一把手”領(lǐng)辦率、“面對面”溝通率、代表建議辦成率作為核心評價(jià)指標(biāo)，以新“三率”倒逼辦理工作提質(zhì)增效，推動代表建議辦理實(shí)現(xiàn)從“完成任務(wù)”到“解決問題”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。
工作現(xiàn)場
“以前提建議時(shí)，存在‘文來文往’的現(xiàn)象，有時(shí)收到書面答復(fù)就算‘辦結(jié)’。”一位連任兩屆的宣恩縣人大代表坦言，過去部分承辦單位有“重答復(fù)、輕落實(shí)”的傾向，群眾的急難愁盼問題未能得到有效解決。為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，宣恩縣人大常委會在宣恩縣十九屆人大三次會議代表建議交辦會上明確提出，要把新“三率”作為衡量辦理工作成效的核心標(biāo)尺，將辦理責(zé)任壓實(shí)到“關(guān)鍵少數(shù)”，將溝通實(shí)效貫穿于全過程，將落實(shí)成果體現(xiàn)在基層，確保件件有回音、事事有著落。
為讓新“三率”導(dǎo)向落地生根，宣恩縣人大常委會建立“辦理前問需、辦理中問計(jì)、辦理后問效”的全流程溝通機(jī)制，要求承辦單位在接到建議后，由“一把手”主動與代表見面溝通，深入了解建議提出的背景、核心訴求和預(yù)期目標(biāo)，共同探討解決思路；辦理過程中，開展實(shí)地調(diào)研，及時(shí)向代表反饋進(jìn)展、聽取意見，協(xié)調(diào)破解推進(jìn)難題；辦理完成后，邀請代表、群眾實(shí)地查看辦理成效，現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評，確保溝通不走過場、辦理取得實(shí)效。
“現(xiàn)在提建議，不僅有‘一把手’親自對接，還能全程參與辦理過程，看到問題一步步得到解決，這種感覺特別踏實(shí)。”州、縣人大代表汪明菊提出的“關(guān)于支持老舊小區(qū)獨(dú)棟產(chǎn)權(quán)房屋加裝電梯的建議”，政府高度重視，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與支持，出臺《老舊小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯獎(jiǎng)補(bǔ)方案（試行）》，探索多元資金籌措模式，構(gòu)建長效協(xié)商管理機(jī)制，在宣恩縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“一把手”的親自牽頭下，通過多次召開座談會、實(shí)地勘查現(xiàn)場、協(xié)調(diào)相關(guān)部門等舉措，目前已許可備案99部電梯，惠及居民1025戶，其中20個(gè)項(xiàng)目已竣工運(yùn)行，有效解決了老舊小區(qū)群眾“上下為難”的問題。
截至目前，宣恩縣代表建議“一把手”領(lǐng)辦率達(dá)到76.6%，“面對面”溝通率提升至88.7%，代表建議辦成率較往年提高6.2%，群眾對建議辦理的實(shí)際滿意度達(dá)到98%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“辦理一件建議、解決一類問題、惠及一方群眾”的良好效果。
健全督辦機(jī)制，凝聚落實(shí)合力
代表建議辦理涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，僅靠承辦單位單打獨(dú)斗難以有效破解復(fù)雜問題。宣恩縣人大常委會立足全縣工作大局，創(chuàng)新建立“常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專（工）委室跟蹤督辦、政府督查室協(xié)同督辦”的多元聯(lián)動機(jī)制，形成上下貫通、左右協(xié)同、全程閉環(huán)的督辦工作格局，為落實(shí)建議辦理提供保障。
會議現(xiàn)場
常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，彰顯高位推動力度。宣恩縣人大常委會精心制定《關(guān)于縣十九屆人大三次會議代表建議重點(diǎn)督辦的工作方案》，從年度代表建議中篩選出群眾呼聲高、代表多次提、受益人口多、辦理難度大的重點(diǎn)建議，實(shí)行“一名常委會領(lǐng)導(dǎo)+一個(gè)專（工）委室+若干承辦單位”的督辦模式。針對代表提出的“對椒園三黃溝流域進(jìn)行綜合治理”建議，宣恩縣人大常委會主要負(fù)責(zé)人親自牽頭督辦，多次帶領(lǐng)城環(huán)工委、環(huán)保、水利、住建等部門深入三黃溝流域?qū)嵉卣{(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決污水治理、生態(tài)修復(fù)、設(shè)施建設(shè)等方面的突出問題，推動謀劃項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)施污水管網(wǎng)排查整治、農(nóng)業(yè)面源防治、人居環(huán)境與景觀提升等工程，流域綜合治理效果顯著，沿岸群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
專（工）委室跟蹤督辦，筑牢全程監(jiān)督防線。宣恩縣人大及常委會各專（工）委室按照“對口聯(lián)系、專業(yè)督辦”的原則，對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表團(tuán)代表提出的建議實(shí)行全流程跟蹤督辦。建立“建議受理——分辦交辦——跟蹤推進(jìn)——辦結(jié)測評——回頭看”的工作臺賬，對辦理進(jìn)度進(jìn)行分析研判，對建議辦理進(jìn)展緩慢的單位及時(shí)發(fā)出督辦函，對推諉扯皮的單位提請常委會主任會議約談。在督辦“對貢水河全域納入統(tǒng)一管理保護(hù)規(guī)劃”建議過程中，宣恩縣人大財(cái)經(jīng)委組建專項(xiàng)督辦組，開展代表建議辦理“回頭看”。目前，已全面推行河湖長制，對流域內(nèi)的小微水體進(jìn)行了統(tǒng)一登記，完成了河道劃界確權(quán)工作，實(shí)施了中小河流治理工程。
政府督查室協(xié)同督辦，強(qiáng)化剛性約束。政府督查室根據(jù)承辦單位落實(shí)新“三率”建議辦理情況，定期開展抽查核實(shí)，持續(xù)加大代表建議督辦力度。今年以來，政府督查室共組織專項(xiàng)督查5次，抽查代表建議20余件，發(fā)現(xiàn)并整改問題8個(gè)，有效杜絕“虛假辦理”“紙面落實(shí)”等現(xiàn)象。
多元聯(lián)動的督辦機(jī)制，成功破解了以往“督辦無力、協(xié)調(diào)無門”的難題。截至目前，宣恩縣十九屆人大三次會議以來提出的99件代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，其中40件已徹底解決，38件正在推進(jìn)，16件已納入規(guī)劃。一批長期困擾群眾的“老大難”問題得到有效破解，充分彰顯了人大監(jiān)督的剛性力量。
深化過程管控，確保成效長效
代表建議辦理不是“一錘子買賣”，而是需要持續(xù)跟進(jìn)、久久為功的系統(tǒng)工程。宣恩縣人大常委會堅(jiān)持以全過程管控破解“重辦理輕跟蹤、重結(jié)果輕長效”問題，創(chuàng)新推出“二次答復(fù)”“動態(tài)銷號”“回頭看”“工作評議”等系列舉措，構(gòu)建起“提出——交辦——辦理——督辦——測評——鞏固”的全鏈條閉環(huán)管理體系，確保代表建議辦理不僅能“辦結(jié)”，更能“辦好”“辦久”。
推行“二次答復(fù)”制度，破解“基本滿意”難題。針對部分B類建議和代表反饋“基本滿意”的建議，宣恩縣人大常委會建立“二次答復(fù)”機(jī)制，要求承辦單位在首次答復(fù)后的三個(gè)月內(nèi)，向代表進(jìn)行二次反饋。在督辦“椿木營鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造提升”建議過程中，宣恩縣水利局首次答復(fù)時(shí)明確了椿木營水廠及管網(wǎng)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，二次答復(fù)中詳細(xì)通報(bào)了項(xiàng)目具體推進(jìn)情況及工程進(jìn)度，得到代表充分認(rèn)可。“‘二次答復(fù)’讓我們看到了承辦單位的務(wù)實(shí)作風(fēng)，雖然問題一時(shí)難以解決，但只要有明確的推進(jìn)計(jì)劃，我們就有信心等待結(jié)果?！碧岢鲈摻ㄗh的人大代表說。
建立“動態(tài)銷號”機(jī)制，倒逼辦理提速增效。宣恩縣人大常委會將所有代表建議按“立即辦理、逐步辦理、計(jì)劃辦理”三類分類管理，建立動態(tài)銷號臺賬，明確每類建議的辦理時(shí)限、責(zé)任人員及具體標(biāo)準(zhǔn)，讓代表建議辦理從“模糊推進(jìn)”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)管控”，有效避免了“石沉大海”“不了了之”的現(xiàn)象。
開展“回頭看”專項(xiàng)行動，鞏固辦理長效成果。為防止代表建議辦理“一陣風(fēng)”，宣恩縣人大常委會每年選取部分已辦結(jié)的重點(diǎn)建議開展“回頭看”專項(xiàng)督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題存在反彈、落實(shí)不到位等情況，責(zé)令承辦單位限期整改，并及時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況。在對“加大農(nóng)村人居環(huán)境整治提升力度”建議開展“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)村寨存在群眾環(huán)保意識下降的現(xiàn)象，隨即督促承辦單位加大宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾知曉率和參與度，推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
納入“工作評議”重要議程，促進(jìn)辦理提檔升級。為推動政府部門全面貫徹落實(shí)黨委決策部署、促進(jìn)法律法規(guī)有效執(zhí)行，宣恩縣人大常委會召開工作評議專題會議，將承辦單位代表建議辦理情況納入“工作評議”重要議程，以近幾年全縣代表建議總辦成率為基準(zhǔn)進(jìn)行核算計(jì)分，權(quán)重占比達(dá)20%。常委會組成人員向被評議部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場提問、開展?jié)M意度測評，現(xiàn)場公布測評結(jié)果、移交問題清單并明確整改時(shí)限。截至目前，已對縣民政局、縣醫(yī)保局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣水利局等6個(gè)部門開展工作評議。
如今在宣恩，從農(nóng)村人居環(huán)境整治提升到老舊小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯，從小流域綜合治理到集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造升級，一件件代表建議的落地見效，正轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著、感受得到的民生福祉。
正如宣恩縣人大常委會主任所說：“代表建議是民意的‘直通車’，辦好代表建議就是踐行初心使命。我們要持續(xù)深化代表建議辦理機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升督辦實(shí)效，讓代表履職更有底氣、群眾訴求更有回應(yīng)、民主實(shí)踐更有溫度，讓全過程人民民主在宣恩大地?zé)òl(fā)出更加鮮活的生命力?！保▉碓矗盒骺h人大常委會辦公室 通訊員唐玲）
