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既有住宅加裝電梯“一戶(hù)申請(qǐng)即可啟動(dòng)”，小區(qū)公共收益需單獨(dú)開(kāi)戶(hù)、定期公示，養(yǎng)犬登記免疫實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)且不收費(fèi)……
10月30日，武漢市人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)新聞通氣會(huì)，通報(bào)《武漢市既有住宅加裝電梯條例》《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》《武漢市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》三部地方性法規(guī)將于2026年1月1日起正式施行。三部條例聚焦群眾普遍關(guān)心的居住品質(zhì)提升、小區(qū)治理優(yōu)化與文明養(yǎng)犬管理，從立法層面完善制度設(shè)計(jì)，是武漢運(yùn)用法治思維和法治方式破解民生難題、提升城市精細(xì)化管理水平的重要實(shí)踐。
■ 加裝電梯
從政策引導(dǎo)到法治保障
多舉措破解“啟動(dòng)難”
隨著人口老齡化加劇，老舊小區(qū)加裝電梯成為群眾最迫切的民生需求之一。此次出臺(tái)的《武漢市既有住宅加裝電梯條例》，將此前的政策文件升級(jí)為地方性法規(guī)，明確“一戶(hù)申請(qǐng)即可啟動(dòng)”加裝電梯征求意愿工作，大幅降低啟動(dòng)門(mén)檻。
為減輕居民負(fù)擔(dān)，條例提出“多條腿走路”的資金支持方案：居民可協(xié)商分?jǐn)傎M(fèi)用，也可提取住房公積金，政府將加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，并引導(dǎo)社會(huì)資金參與。在審批效率上，將建立“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的協(xié)同機(jī)制，壓縮審批時(shí)限，避免群眾“多頭跑”。
值得關(guān)注的是，條例還創(chuàng)新提出“成片推進(jìn)”加裝電梯模式，通過(guò)集中申報(bào)、集中辦理審批、集中采購(gòu)、統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)等方式，降低建設(shè)和運(yùn)行成本，提高加裝電梯工作效率；后續(xù)管理將推廣“連片托管”，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常運(yùn)維和定期維保，同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，構(gòu)建“全生命周期管理”體系。
市住房和城市更新局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)全覆蓋摸底居民需求、搭建社區(qū)協(xié)商平臺(tái)等舉措，推動(dòng)服務(wù)從“被動(dòng)審”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)幫”，讓更多老舊小區(qū)居民圓“電梯夢(mèng)”。
■ 物業(yè)管理
聚焦“錢(qián)、權(quán)、責(zé)”
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)與透明監(jiān)管
物業(yè)管理直接關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的居住體驗(yàn)。修訂后的《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》突出黨建引領(lǐng)，明確建立健全社區(qū)(村)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員參選業(yè)委會(huì)委員，推動(dòng)治理重心下移。
在居民最關(guān)心的公共收益管理方面，條例規(guī)定公共收益須以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)閱挝粏为?dú)開(kāi)戶(hù)設(shè)賬，并每半年公布收支情況，保障業(yè)主知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。為提升決策效率，條例推行業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)，有效解決傳統(tǒng)業(yè)主大會(huì)“召開(kāi)難”問(wèn)題。同時(shí)，條例設(shè)立應(yīng)急物業(yè)服務(wù)規(guī)則，防止新舊物業(yè)交替期間出現(xiàn)服務(wù)空白；鼓勵(lì)設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)日常金、購(gòu)買(mǎi)保障共用部位和共用設(shè)施安全的保險(xiǎn)，為小區(qū)設(shè)施的長(zhǎng)期維護(hù)提供資金保障。此外，物業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度的建立，將有助于形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)環(huán)境。
此外，條例還鼓勵(lì)物業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型，支持運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧管理，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向養(yǎng)老、托幼、家政等領(lǐng)域延伸，打造“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”新模式，滿(mǎn)足居民多樣化需求。
■ 養(yǎng)犬管理
分區(qū)管控+便民服務(wù)
平衡養(yǎng)犬需求與公共安全
隨著市民養(yǎng)犬需求增長(zhǎng)，規(guī)范養(yǎng)犬行為、平衡不同群體權(quán)益成為城市管理的新課題。修訂后的《武漢市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》旨在引導(dǎo)依法、文明養(yǎng)犬，共同營(yíng)造和諧宜居的社區(qū)環(huán)境。
條例的一大亮點(diǎn)是實(shí)行分區(qū)管理制度，將全市劃分為重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)。重點(diǎn)管理區(qū)不僅包括原有的限養(yǎng)區(qū)域，更將各新城區(qū)的城市化管理區(qū)域納入其中，在此區(qū)域內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬每戶(hù)限養(yǎng)一只。同時(shí)，明確規(guī)定機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校教學(xué)區(qū)及宿舍區(qū)等場(chǎng)所禁止養(yǎng)犬，全市范圍內(nèi)禁止飼養(yǎng)、出售烈性犬和大型犬(導(dǎo)盲犬、助殘犬除外)。
為方便養(yǎng)犬人，武漢將推行犬只“免疫+登記”一站式便民服務(wù)。市公安機(jī)關(guān)將會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)定期公布犬只免疫、登記的便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)犬只免疫、登記在同一場(chǎng)所辦理，并取消了原條例中繳納養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的規(guī)定。
針對(duì)不文明養(yǎng)犬行為，條例明確了遛犬要牽繩(1.5米以?xún)?nèi)非伸縮繩)、主動(dòng)避讓他人、即時(shí)清理糞便等行為規(guī)范，并要求在電梯等密閉空間為犬只佩戴嘴套或采取其他安全措施。公安機(jī)關(guān)將牽頭建立快速投訴響應(yīng)機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
“三部條例的出臺(tái)是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。在立法過(guò)程中，通過(guò)媒體公示、基層調(diào)研、征求代表和專(zhuān)家意見(jiàn)等多種方式，廣泛吸納民意民智?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，相關(guān)部門(mén)將制定配套細(xì)則、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和執(zhí)法檢查，確保條例落地見(jiàn)效，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
